Решение № 12-763/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 12-763/2025

Дело № 12-763/2025

УИД: 59RS0007-01-2025-003542-90


РЕШЕНИЕ

г. Пермь 7 октября 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Кивилева А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Козловской Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Колва-Лес» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 14.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 14.11.2024 общество с ограниченной ответственностью «Колва-Лес» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель ООО «Колва-Лес» ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, указав, что постановление должностного лица вынесено без проверки фактических обстоятельств дела. Общество, вменяемое правонарушение не совершало, вина не установлена, состав административного правонарушения отсутствует. Кроме того, нарушен порядок привлечения заявителя к административной ответственности. Общество в собственности либо на других основаниях не владеет МКЛ (в постановлении делается ссылка на слова ФИО5, который не был опрошен и его показания отсутствуют). Общество никогда на указанном участке не занимался лесопилением и подобной работой, захламленный земельный участок заявителю не принадлежит. Общество не было уведомлено о проводимой проверке, в связи с чем не участвовал в проверочных мероприятиях, лишен права давать пояснения, нарушены нормы Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Протокол составлен в отсутствие заявителя, на которое он не был уведомлен. На обоснованном участке земли десятилетиями шла заготовка, распиловка древесины неизвестными лицами, при этом заявитель к данному процессу отношения не имел, кроме того, земельный участок принадлежит Чердынскому муниципальному округу, а отходы были складированы несколько лет назад и имеют давнее происхождение.

Законный представитель ООО «Колва-Лес» ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в судебное заседание не явился.

Административный орган извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребителя» предусмотрено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах».

Согласно ст. 4.1. вышеуказанного Федерального закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребителя» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, консультантом отдела земельно-имущественных отношений Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского городского округа Пермского края ФИО3 совместно с межведомственной комиссией по противодействию незаконным заготовкам и обороту древесины на территории Пермского края 15.08.2024 осуществлен выезд в с. Бондюг Чердынского городского округа. В ходе осмотра МЛК, расположенного вблизи с. Бондюг на землях сельскохозяйственного назначения, расположена пилорама, на которой осуществляет деятельность ООО «Колва-Лес», юридический адрес: <адрес> На территории МЛК специально оборудованной площадки для отходов лесопиления нет. С северной стороны МЛК складируются отходы лесопиления (горбыль, обрезь, щепки, опил). Сооружение в виде хранилища, расположенное на территории МЛК, находится в собственности ФИО1 Земельный участок, на котором расположено сооружение и МЛК, ФИО1 не принадлежит. Со слов лесничего с. Бондюг ФИО5 установлено, что МЛК принадлежит ООО «Колва-Лес», где генеральным директором является ФИО1 МЛК располагается не санкционированно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Чердынскому городскому округу ст. лейтенантом полиции ФИО4 в отношении ООО «Колва-Лес», протокола об административном правонарушении № от 27.08.2024 по ч. 1 ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с последующим вынесением Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края обжалуемого постановления.

Как следует из постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении 14.11.2024 года законный представитель ООО «Колва-Лес» или защитник не участвовали.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

На основании пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 года № 382, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное. Почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

В пункте 35 указанных Правил предусмотрено, что Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Судьей установлено, что ООО «Колва-Лес» извещалось на рассмотрение дела об административном правонарушении Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края на 14.11.2024 в 09:00 час. по юридическому адресу <адрес> что подтверждается определением от 25.10.2024 г. и почтовым реестром об отправке (ШПИ №).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № заказное почтовое отправление 30.10.2024 было принято в отделение связи, 01.11.2024 в 12:37 час. прибыло в место вручения, в 13:12 час. передано почтальону, в 13:18 час. неудачная попытка вручения, 11.11.2024 возврат из-за истечения срока хранения.

Из ответа Почта России от 06.10.2025 № Ф82-03/639207 следует, что заказное письмо ШПИ № поступило 11.11.2024 в ОПС Чердынь <данные изъяты> приписано почтальону в доставку в этот же день, на момент доставки письма представитель адресата, уполномоченный на получение почты, отсутствовал, оставлено извещение. За получением письма адресат не обращался в ОПС, поэтому по истечению срока хранения 11.11.2024 оформлен возврат письма отправителю, которым письмо получено 18.11.2024 в ОПС Пермь ГСП <данные изъяты>. Операция «неудачная попытка вручения» формируется автоматически в программном обеспечении и отражается на сайте https://www.pochta.ru при закрытии доставочной накладной ф.16-дп. В связи с тем, что сотрудник ОПС накладную ф.16-дп на доставку указанного письма закрыл до момента осуществления фактической доставки, операция «неудачная попытка вручения» отразилась на официальном сайте АО «Почта России» раздела «Отслеживание регулируемых отправлений» несвоевременно. Таким образом, сотрудникам ОПС нарушен технический процесс обработки почтовых отправлений.

В силу п. п. 31, 33 Приказа Минцифры России от 17 апреля 2023 года № 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

Таким образом, сведений о подтверждении получения этого извещения материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, в связи с установлением сотрудниками ОПС нарушения процесса обработки почтовых отправлений и отсутствием доказательств фактического вручения почтового отправления ООО «Колва-Лес», поскольку неудачная попытка вручения имела место через 6 минут после передачи почтальону, что по объективным причинам с учетом удаленности общества от почтового отделения является невозможным, что не позволяло осуществить доставку почтового отправления в адрес общества в указанные сроки, судья приходит к выводу, что общество было лишено возможности получить извещение по форме 22 в порядке, предусмотренном Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

На основании вышеизложенного, судьей установлено, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в 09:00 час. 14.11.2024 г.

Кроме того, из материалов дела не следует, что законный представитель ООО «Колва-Лес» ФИО1 не извещался о месте и времени рассмотрения дела об административно административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ. Данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что указанному лицу направлялось соответствующее извещение, в материалах дела не содержится.

Таким образом, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление допустило существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Колва-Лес», в связи с чем обжалуемое постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 14.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законным и обоснованным и в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену постановления и направление дела на новое рассмотрение.

Поскольку в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны, так как это ухудшает положение данного лица.

При таких обстоятельствах, постановление от 14.11.2024 подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Колва-Лес» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 14.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Колва-Лес» отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение в течение 10 дней со дня получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: А.А. Кивилева

Подлинное решение подшито в материалы дела № 12-763/2025

Свердловского районного суда г. Перми