Решение № 2-688/2019 2-688/2019~М-573/2019 М-573/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-688/2019

Дело №2-688/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Марковой Л.С.,

при секретаре Снегиревой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Климовского района Брянской области ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным постановления администрации Климовского района от 15 мая 2019 года №431, возложении обязанности по восстановлению в списке лиц, нуждающихся в получении жилого помещения, восстановлении в Списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», признании права на получение жилищного сертификата в рамках реализации вышеуказанной программы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Климовского района Брянской области, в котором просил признать незаконным постановление администрации Климовского района №431 от 15 мая 2019 года, обязать администрацию Климовского района Брянской области восстановить его составом семьи 1 человек на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Новоюрковичского сельского поселения с даты постановки его на учет, в Списке нуждающихся в жилых помещениях на территории Новоюрковичского сельского поселения и в Сводном списке МО «Климовский район» граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». В обоснование иска указал, что постановлением администрации Климовского района №1301 от 31 октября 2017 года он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Постановлением администрации Климовского района №431 от 15 мая 2019 года он был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на территории Новоюрковичского сельского поселения, исключен из списка нуждающихся в жилом помещении и из сводного Списка МО «Климовский район» граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». В качестве основания снятия с учета указана его фиктивная регистрация в ....................... Считает данное постановление незаконным, так как он проживает по адресу регистрации, однако, его работа носит разъездной характер, поэтому он не находится по месту жительства постоянно.

Определением Климовского районного суда Брянской области от 08 ноября 2019 года к участию по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент строительства Брянской области.

Представитель третьего лица – Департамента строительства Брянской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил вынести решение на усмотрение суда.

Суд, учитывая мнение сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица – Департамента строительства Брянской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, предоставившего заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и выразившего свое мнение по иску.

В судебном заседании истец ФИО1 просил удовлетворить заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске, считает, что он имеет право проживать в экологически чистом месте и воспользовался им, добровольно выехав из радиационной зоны.

Представитель ответчика – администрации Климовского района Брянской области ФИО2, действующая по доверенности, с иском не согласна, так как истец зарегистрировался в ...................... фиктивно, с целью получения жилищного сертификата, фактически не проживает по месту регистрации.

Свидетель ФИО3 показал, что до октября 2019 года находился в должности главы Новоюрковичского сельского поселения ....................... ФИО1 он знает как жителя ....................... Он проживает у ФИОв жилом .......................

Свидетель ФИО3 показала, что с марта 2019 года является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ....................... Ранее этот дом принадлежал её супругу ФИО3, который умер. По договору найма жилого помещения с 2017 года в её доме проживает ФИО1 Он работает водителем автобуса международных рейсов, поэтому дома периодически не бывает.

Свидетель ФИО3 показала, что проживает по соседству с ФИО3 и подтвердила, что с 2017 года в ...................... проживает ФИО1

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, допросив вышеуказанных свидетелей, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

05 октября 2017 года ФИО1 обратился в администрацию Климовского района Брянской области с заявлениями, в которых просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи 1 человек в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма и включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением администрации Климовского района Брянской области №1301 от 31 октября 2017 года ФИО1 составом семьи 1 человек был признан нуждающимся в жилом помещении, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Новоюрковичского сельского поселения, как относящийся к категории граждан, установленной Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением администрации Климовского района Брянской области №431 от 15 мая 2019 года ФИО1 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Новоюрковичского сельского поселения составом семьи 1 человек согласно п.п. 6 п.1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ – выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (комиссия, рассмотрев документы ФИО1, пришла к выводу, что он зарегистрировался по адресу: ......................, фиктивно, с целью получения государственного жилищного сертификата), был исключен из Списка нуждающихся в жилых помещениях на территории Новоюрковичского сельского поселения и из Сводного списка МО «Климовский район» граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Однако, суд приходит к выводу, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п. 11 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 17 указанного Закона гражданам, указанным в п. 11 ст. 13 и нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с разделом 2 Постановления Правительства РФ от 25.12.1992 г. N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", граждане, проживающие в зоне проживания с правом на отселение и принявшие решение о выезде на другое место жительства, получают в органах местной администрации удостоверения, в которых указываются значения плотности загрязнения почв цезием-137 в пункте проживания и права граждан, принявших решение о выезде с территории данной зоны на другое место жительства, на получение компенсаций и льгот, установленных действующим законодательством. В удостоверении указывается также состав семьи и делается отметка о сдаче жилья по месту жительства и выплате компенсаций и расходов, связанных с переездом.

Органы местной администрации, на территорию которой переезжают граждане из зоны проживания с правом на отселение, обеспечивают их в соответствии с действующим законодательством благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилыми помещениями в домах, принадлежащих совхозам, колхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, или предоставляют право на внеочередное приобретение квартир в домах государственного или общественного жилищного фонда, а также внеочередное вступление в жилищные и жилищно-строительные кооперативы по новому месту жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище на 2015 - 2020 годы", которой установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153.

Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 предусмотрено право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26.11.1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

В силу п. 3 ст. 14 Жилищного кодекса РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 и части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

ФИО1 является лицом, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение, что подтверждается удостоверением серии АИ N 068948 от 20 сентября 2017 года, и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно Выписки из похозяйственной книги № 215 от 30 апреля 2019 года и паспорта истца ФИО1 с 15 августа 2017 года по настоящее время постоянно проживает по адресу: ......................, по договорам найма жилого помещения от 17 августа 2017 года и от 15 марта 2019 года.

Факт проживания истца ФИО1 по вышеуказанному адресу подтверждается также Актом внеплановой выездной проверки по проверке факта проживания граждан от 22 марта 2019 года, согласно которой на момент проверки ФИО1 находился по месту регистрации и подтвердил факт своего проживания по адресу регистрации; материалом проверки ОП «Климовский» МО МВД России «Новозыбковский» от 04 декабря 2019 года, согласно которого установлено, что ФИО1 действительно с 15 августа 2017 года по настоящее время зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: ......................, д, информацией ГБУЗ «Климовская ЦРБ» №2520 от 29 ноября 2019 года, согласно которой истец 20 февраля 2019 года, 21 февраля 2019 года, 23 марта 2019 года, 18 октября 2019 года обращался в Новоюрковичский ФАП по болезни.

Жилых помещений по договору социального найма или на праве собственности ФИО1 не имеет, компенсации за утраченное имущество он не получал, льготами, как постоянно проживающий (работающий) в зоне радиационного загрязнения – проживания с правом на отселение не пользуется, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12 октября 2017 года и от 29 апреля 2019 года, информацией Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области №1287 от 08 февраля 2019 года, справками ГКУ «ОСЗН Климовского района» №2373 от 09 октября 2017 года.

Таким образом, суд считает, что материалами дела подтвержден факт регистрации и постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: ......................, по договору найма, и нормой жилой площади он не обеспечен.

В обоснование снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении представитель ответчика ссылается на то, что он не проживает по адресу регистрации и зарегистрировался в ...................... фиктивно, с целью получения жилищного сертификата.

Суд считает данные доводы несостоятельными и опровергающимися материалами гражданского дела.

В соответствии с ч1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В свою очередь стороной ответчика не представлено суду достоверных доказательств того, что регистрация истца в спорном жилом помещении была произведена им без последующего намерения вселиться в него, т.е. осуществлена фиктивно и что истец по вышеуказанному адресу не проживает.

Поскольку с даты постановки истца на учет в качестве нуждающегося и до принятия решения о снятии его с данного учета основания его постановки на учет не изменились, он относится к лицам, добровольно выехавшим из зоны с правом на отселение, жилым помещением не обеспечен, меры социальной поддержки, как постоянно проживающий (работающий) в зоне проживания с правом на отселение не получает, поэтому решение администрации Климовского района Брянской области о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным, а требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным постановления администрации Климовского района от 15 мая 2019 года №431, возложении обязанности по восстановлению в списке лиц, нуждающихся в получении жилого помещения, восстановлении в Списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», признании права на получение жилищного сертификата в рамках реализации вышеуказанной программы – удовлетворить.

Признать постановление администрации Климовского района №431 от 15 мая 2019 года «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении» незаконным.

Обязать администрацию Климовского района Брянской области восстановить ФИО1 составом семьи 1 человек на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Новоюрковичского сельского поселения с даты постановки его на учет.

Обязать администрацию Климовского района Брянской области восстановить ФИО1 в Списке нуждающихся в жилых помещениях на территории Новоюрковичского сельского поселения и в Сводном списке МО «Климовский район» граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Решение суда оглашено 16 декабря 2019 года в резолютивной части, может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский районный суд.

Дата изготовления решения в окончательной форме – 18 декабря 2019 года.

Судья Маркова Л.С.