Решение № 2А-347/2018 2А-347/2018 ~ М-263/2018 А-347/2018 М-263/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-347/2018

дело №а-347/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 04.05.2018г.

Гурьевский городской суд <адрес>

в составе председательствующего Дорошенко И.И.

при секретаре Серегиной О.В.

с участием:

помощника Гурьевского межрайонного прокурора Постернак М.Б.,

представителя административного ответчика, Администрации Салаирского городского поселения <адрес>, ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.04.2018г. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Салаирского городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Гурьевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Салаирского городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, мотивировав тем, что межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле.

В соответствии с п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее- Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Аналогичные положения закреплены ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О погребении и похоронном деле в <адрес>».

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Указанные услуги по погребению в соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

По мнению административного истца, специализированная служба по вопросам похоронного дела создается в первую очередь для оказания на безвозмездной основе гарантированных Федеральным законом № 8-ФЗ услуг по погребению.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О погребении и похоронном деле в <адрес>» специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются органами местного самоуправления в муниципальных образованиях, где они не созданы, в течение трех месяцев со дня официального опубликования настоящего Закона.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Административный истец ссылается на то обстоятельство, что в октябре 2017 было выявлено отсутствие на территории городского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела, что послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Салаирского городского поселения представления.

В апреле 2018 года была повторно проведена проверка, в ходе которой установлено, что указанные в представлении прокурора нарушения не устранены.

Административный истец полагает, что отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела ведет к нарушению гарантированных федеральным законодательством социальных прав граждан по получению на безвозмездной основе услуг по погребению.

На основании изложенного административный истец просил суд:

признать незаконным бездействие администрации Саларскогогородского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию

специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования « Салаирское городское поселение»;

возложить на администрацию Салаирского городского поселения обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Салаирское городское поселение».

возложить на администрацию Салаирского городского поселенияобязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законнуюсилу решения суда разработать нормативно - правовой акт, регулирующийпорядок деятельности специализированной службы по вопросампохоронного дела на территории муниципального образования «Салаирское городское поселение».

В судебном заседании помощник Гурьевского межрайонного прокурора Постернак М.Б. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика, Администрации Салаирского городского поселения <адрес>, ФИО1, исковые требования не признала, суду пояснила, что в настоящее время Администрацией Салаирского городского поселения утвержден Перечень услуг по погребению безродных, невостребованных и непознанных умерших» в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ., разработано Техническое задание на содержание городского кладбища. Кроме того, заключен муниципальный контракт с ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым оказываются услуги по содержанию городского кладбища. Также Администрацией Салаирского городского поселения утверждены Правила организации и содержания мест погребения в Салаирском городском поселении. По мнению представителя административного ответчика, создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, учитывая заключение муниципального контракта с ИП ФИО2, не требуется. Создание специализированной службы по вопросам похоронного дела в виде муниципального предприятия экономически нецелесообразно.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными подлежащими удовлетворению.

Так, в соответствии с п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее- Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Указанные услуги по погребению в соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О погребении и похоронном деле в <адрес>» специализированная служба по вопросам похоронного дела - хозяйствующий субъект, созданный органами местного самоуправления в целях оказания услуг по погребению. Всем лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированной службой по вопросам похоронного дела гарантируется оказание на безвозмездной основе услуг по погребению, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению и указанных в подпунктах 2 - 5 пункта 1 статьи 7 настоящего Закона, в пределах средств, предусмотренных на эти цели действующим законодательством.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О погребении и похоронном деле в <адрес>» специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются органами местного самоуправления в муниципальных образованиях, где они не созданы, в течение трех месяцев со дня официального опубликования настоящего Закона.

Судом установлено, что Гурьевским межрайонным прокурором в 16.10.2017г. в адрес Главы Салаирского городского поселения было внесено представление ввиду выявления, в частности, отсутствия на территории Салаирского городского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела (л.д.11-15).

Из ответов Главы Салаирского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 Гурьевскому межрайонному прокурору Павленко И.В. следует, что на территории муниципального образования «Салаирское городское поселение» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, нормативно-правовые акты, регулирующие порядок деятельности организаций похоронного дела находятся на рассмотрении, закупки в сфере услуг по погребению и содержанию мест захоронения осуществляются на основании муниципального контракта с ИП ФИО4 (л.д.6-10).

Таким образом, судом установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Салаирское городское поселение» не создана, нормативно-правовой акт, регулирующий порядок деятельности специализированной службу по вопросам похоронного дела, не принят.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в административном исковом заявлении указываются сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц.

Из приведенных норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что лицо, обращающееся в суд за защитой прав, свобод и интересов должно доказать факт их нарушения органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом.

Органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом должны быть представлены доказательства законности своих действий.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что требование административного истца может быть удовлетворено полностью или в части, если будет одновременно установлено, что решения, действия (бездействия) незаконны, и если они нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом также установлено, что административный истец, обратился в суд в срок, установленный ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд полагает, что бездействие административного ответчика, не выполняющего обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Салаирское городское поселение», принять нормативно-правовой акт, регулирующий порядок деятельности указанной службы, незаконно, а отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела ведет к нарушению гарантированных федеральным законодательством социальных прав граждан по получению на безвозмездной основе услуг по погребению.

По мнению суда, заключение Администрацией Салаирского городского поселения муниципального контракта с ИП ФИО2 от 27.03.2017г., в соответствии с которым оказываются услуги по содержанию городского кладбища, утверждение Перечня услуг по погребению безродных, невостребованных и непознанных умерших (л.д.19-30), не может расцениваться, как исполнение обязанности по созданию муниципальной специализированной службу по вопросам похоронного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.114, 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Салаирского городского поселения о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц -граждан муниципального образования «Салаирское городское поселение» бездействие Администрации Салаирского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Салаирское городское поселение».

Возложить на Администрацию Салаирского городского поселения обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Салаирское городское поселение».

Возложить на Администрацию Салаирского городского поселения обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать нормативно-правовой акт, регулирующий порядок деятельности специализированной службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Салаирское городское поселение».

Судебные расходы, понесенные судом при рассмотрении дела, отнести на счет федерального бюджета.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.И.Дорошенко