Решение № 2-748/2017 2-748/2017~М-552/2017 М-552/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-748/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2017 г. г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Горянинской Л.А., при секретаре судебного заседания Петровой Л.Ю., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-748/2017 по иску ФИО3 к Государственному учреждению –Управление пенсионного фонда РФ в Усть-Кутском районе ( межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение социальной пенсии и обязании назначить пенсию со дня обращения

УС ТАНОВИЛ:

В обоснование иска истец указал, что ФИО3 является по национальности эвенком и относится к коренным малочисленным народам Севера, проживает на исконной территории эвенкийского народа, занимается традиционными видами деятельности, достигла 50-летнего возраста, поэтому в силу Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" имеет право на социальную пенсию, в назначении которой ей было отказано.

Согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается гражданам, указанным в подп. 8 п. 1 ст. 4 данного Федерального закона.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют нетрудоспособные граждане. Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам определены в ст. 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В силу подп. 4 п. 1 ст. 11 названного Федерального закона право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины). Пенсионное обеспечение этой категории граждан производится во взаимосвязи с нормами специального законодательства, определяющего, какие малочисленные народы Российской Федерации пользуются мерами социальной поддержки со стороны государства.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.

На основании п.п. 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на получение социальной пенсии имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), отнесенные к категории малочисленных народов специальным Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными правовыми актами. Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации во исполнение указанного Федерального закона был утвержден постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255 (с последующими изменениями).

В этот перечень включены эвенки, проживающие на территории Иркутской области. Эвенки включены также в перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 536-р.Вместе с тем необходимым условием для назначения лицам из числа коренных малочисленных народов Севера социальной пенсии является их постоянное проживание в местах традиционного расселения своих народов.

Перечень районов традиционного расселения коренных малочисленных народов Севера устанавливается Правительством РФ (п. 1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"). Такой перечень был утвержден постановлением Правительства РФ от 11 января 1993 г. N 22 "О перечне районов проживания малочисленных народов Севера".

В этот перечень в качестве районов Севера были включены, в числе прочих,Казачинско-Ленский район Иркутской области.

Это постановление Правительства РФ утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N 410.

Одновременно с этим, в соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" было издано распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N 631-р, которым утвержден Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В этот Перечень включены в числе прочих Казачинско-Ленский муниципальный район (Казачинское,Магистральнинское сельские поселения и межселенные территории муниципального района).

Таким образом, эвенкам, проживающим на указанных территориях, гарантируется предоставление мер социальной защиты, как лицам из числа малочисленных народов Севера, в связи с чем они имеют право на получение социальной пенсии при достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

Исходя из указанных законодательных актов, ФИО3 должна была быть назначена социальная пенсия по старости в 50 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г.

31.05.2016 г. истица обратилась государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) за назначением социальной пенсии по старости.

Решением ответчика истцу отказано в назначении пенсии, поскольку она постоянно проживает и зарегистрирована в поселке Магистральный Казачинско-Ленского района Иркутской области, данный населенный пункт отсутствует в перечне населенных пунктов, указанных в постановлении Правительства РФ № 1049 от 01.10.2015 г.

Просит признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть- Кутском районе Иркутской области (межрайонное) № 53 от 14.06.2016 г. незаконным и необоснованными, признать за истцом право на назначение социальной пенсии по старости и обязать ответчика назначить социальную пенсию по старости с момента первого обращения с заявлением о назначении социальной пенсии по старости, то есть с 31.05. 2016 г.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Представитель ответчика- Управления Пенсионного фонда РФ в Усть-Кутском районе Иркутской области в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

31 мая 2016 года ФИО3, обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) с заявлением о назначении социальной пенсии по старости в соответствии с п. 4 ст. 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Решением ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) от 14 июня 2016 года истцу отказано в назначении пенсии по тем основаниям, что истица проживает на территории, которая не относится к району проживания малочисленных народов Севера.

Как следует из п. 6 ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается гражданам, указанным в подпункте 8 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, то есть, нетрудоспособным гражданам, условия назначения социальной пенсии которым регулируются нормами ст. 11 указанного Федерального закона.

Согласно подпункту 4 п. 1 ст. 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии.

В силу п. 6 ст. 11 указанного Федерального закона перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2015 года № 1049 «Об утверждении перечня малочисленных народов Севера и перечня районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости» установлены соответствующие перечни, в которых значится национальность эвенки, как относящаяся к категории малочисленных народов Севера.

В качестве района проживания малочисленных народов Севера указана Иркутская область, Казачинско-Ленский район ( Казачинское сельское поселение).

Истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 25 февраля 1988 года по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу Иркутская область, Казачинско-Ленский район, р.п.Магистральный, <адрес>.

Как следует из материалов дела, рабочий поселок Магистральный является административным центром Магистралинского муниципального образования. Административным центром Казачинского муниципального образования является село Казачинское.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено установление социальной пенсии по старости эвенкам, проживающим на территории Магистралинского муниципального образования Казачинско-Ленского района Иркутской области, а потому истица, несмотря на то, что она является по национальности эвенком и проживает на территории Казачинско-Ленского района Иркутской области, не имеет права на назначение ей социальной пенсии по старости.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 года № 255, в который включены эвенки, проживающие на территории Казачинско-Ленского района Иркутской области, не может быть применен при разрешении спорных правоотношений.

Указанный Единый перечень был принят во исполнение Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», который не содержит в себе норм, устанавливающих правила пенсионного обеспечения малочисленных народов Севера, следовательно, данный Единый перечень коренных малочисленных народов РФ, не регулирует соответствующие правоотношения по пенсионному обеспечению в силу того, что такие отношения урегулированы специальным законодательством, предусматривающим правила и условия установления социальных пенсий по старости малочисленным народам Севера, а именно: подпунктом 4 пункта 1 и пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2015 года № 1049 «Об утверждении перечня малочисленных народов Севера и перечня районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости».

По аналогичным основаниям не могут быть применены, при разрешении настоящего спора, и Перечни мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 года № 631-р принятые во исполнение Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», в которые включена территория Казачинско-Ленского муниципального района ( Казачинское, Магистральнинское сельское поселение и межселенные территории муниципального района).

Как указано в ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона, данные Перечни приняты в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов. Поэтому их применение при разрешении отношений, связанных с пенсионным обеспечением малочисленных народов Севера, при наличии правового регулирования указанных правоотношений нормами специального пенсионного законодательства, является недопустимым.

Также не может быть применен при разрешении настоящего спора Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 года №536-р.

Данный Перечень был утвержден в рамках Федерального закона от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», целью которого также является не установление условий назначения социальной пенсии по старости соответствующим народностям, а защита исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, определение правовых основ общинной формы самоуправления и государственных гарантий его осуществления.

Таким образом, при разрешении настоящего спора необходимо исходить из специального законодательства, содержащего нормы, регулирующие пенсионное обеспечение малочисленных народов Севера, т.е из Постановления Правительства РФ от 1 октября 2015 года № 1049 «Об утверждении перечня малочисленных народов Севера и перечня районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости».

Как уже было отмечено ранее, в указанном перечне указан район проживания малочисленных народов Севера – Иркутская область, Казачинско-Ленский район ( Казачинское сельское поселение).

Районный поселок Магистральный в указанном перечне отсутствует.

С учетом изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение социальной пенсии и обязании назначить пенсию со дня обращения отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-194 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению –Управление пенсионного фонда РФ в Усть-Кутском районе ( межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение социальной пенсии и обязании назначить пенсию со дня обращения.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 27 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.А. Горянинская