Решение № 12-24/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело №12-24/2019


РЕШЕНИЕ

28 августа 2019 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Судья Егорлыкского районного суда Ростовской области Попова О.М., рассмотрев жалобу Главы администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области на постановление начальника Межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области от 24.04.2019, вынесенное в отношении Главы администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

Установил:

Постановлением начальника Межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области №С-00259-19 от 24 апреля 2019 года Глава администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее по тексту - Закон N 273-ЗС), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000руб.

25.04.2019 начальником Межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области в адрес Главы администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 вынесено представление по устранению выявленных административных правонарушений, причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений в пределах компетенции Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС.

В жалобе, поданной в Егорлыкский районный суд Ростовской области, Глава администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 просит признать незаконным и полностью отменить указанные постановление и представление, производство по делу об административном правонарушении прекратить по следующим основаниям. 18.04.2019 она была извещена о необходимости явиться 19.04.2019 для составления протокола об административном правонарушении и дачи объяснений по существу выявленного административного правонарушения. Вместе с тем, к назначенному времени для дачи пояснений явился специалист Администрации Новороговского сельского поселения, в обязанности которого входят обеспечение и контроль соблюдения Правил благоустройства и санитарного состояния территории, организация мероприятий по уборке благоустройству территории. Однако, данный специалист не была допущена к участию в административном производстве. Таким образом, она как должностное лицо была лишена права представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола. В протоколе об административном правонарушении №С-00259-19 от 19.04.2019 и постановлении №С-00259-19 от 24.04.2019 по делу об административном правонарушении указано о нарушении ею п.п. 2.1, 2.4 Правил благоустройства и санитарного содержания Новороговского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Новороговского сельского поселении № 138 от 1.09.2016, которые Решением собрания депутатов Новороговского сельского поселения от 27.10.2017 №42 были признаны утратившим силу. Кроме того, должностным лицом, вынесшим постановление, не установлен факт принадлежности земельных участков и их категорий. Так, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится за чертой населенного пункта и не относится к категории земель – земли населенных пунктов, а относится к землям сельскохозяйственного назначения. Более того, указанный земельный участок не находится в собственности муниципального образования «Новороговское сельское поселении». Наличие на земельном участке сельскохозяйственного назначения отходов производства и потребления, не может являться объективной стороной указанного административного правонарушения. Организация уборки данного земельного участка за счет бюджетных средств Новороговского сельского поселения может повлечь нецелевое использование бюджетных средств. Поскольку в представлении №С-00259-19 от 25.04.2019, неразрывно связанном с постановлением №С-00259 от 24.04.2019, указаны обстоятельства, отраженные в обжалуемом постановлении, оно также подлежит отмене при отмене указанного постановления по делу об административном правонарушении.

Глава Администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, была уведомлен надлежащим образом, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель Межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области « Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. ( в ред. 01.08.2019) N 273-ЗС ( далее по тексту- Закона N 273-ЗС) предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 ДД.ММ.ГГГГ;

В части 2 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС предусмотрена ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

24 апреля 2019 гола начальником межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области было вынесено постановление №С-00259-19 о привлечении к административной ответственности Главы администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 за совершенное ею правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 5.1 Закона N 273-ЗС, согласно которому Глава администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 не организовала соблюдение чистоты, поддержание порядка, работу по благоустройству территорий и уборку, допустив накопление и размещение отходов производства и потребления в несанкционированных местах, нарушив п. 2.1, 2.4 Правил благоустройства и санитарного содержания Новороговского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Новороговского сельского поселения № 138 от 14.09.2016 «Об утверждении Правил и санитарного содержания Новороговского сельского поселении» (в редакции от 28.02.2017). При этом у Главы администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области имелась возможность для соблюдения указанных норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Основанием для привлечения Главы администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 к административной ответственности послужили бездействия, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 19.04.2019 №С-00259-19, составленном главным специалистом межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области <данные изъяты>, и зафиксированные в актах осмотра участка местности от 17.04.2019 года, и фототаблицах.

Вместе с тем оспариваемое постановление от 29.04.2019г. нельзя признать законным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Привлекая Главу Администрации Новороговского сельского поселения к административной ответственности, установленной данной нормой, должностное лицо инспекции исходило из того, что главой администрации не было организовано соблюдение чистоты, подержание порядка, работа по благоустройству территории и уборке, что привело к накоплению и размещению отходов производства и потребления в несанкционированных местах в нарушение пунктов 2.1 и 2.4 Правил благоустройства и санитарного содержания Новороговского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Новороговского сельского поселения № 138 от 14.09.2016 «Об утверждении Правил и санитарного содержания Новороговского сельского поселении» (в редакции от 28.02.2017).

Однако на дату выявления вмененного главе администрации Новороговского сельского поселения ФИО1 административного правонарушения- 14.04.2019 данные Правила благоустройства и санитарного содержания Новороговского сельского поселения № 138 от 14.09.2016 (в редакции от 28.02.2017) были признаны утратившим силу Решением собрания депутатов Новороговского сельского поселения от 27.10.2017 №42 «Об утверждении Правил благоустройства территории Новороговского сельского поселения».

В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Таким образом, начальником межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области неправомерно вменено Главе администрации нарушение нормы, которая на дату выявления административного правонарушения была признана утратившей силу.

Из материалов административного дела №С-00259-19 видно, что Главой администрации Новороговского сельского поселения было направлено начальнику межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области заявление (л.д. 34-35), где она указывает, что названные в протоколе об административном правонарушении Правила не действуют. Также приводит данные о том, что земельный участок <адрес> находится за чертой населенного пункта, является землей сельскохозяйственного назначения.

Однако доводы указанные в заявлении не были проверены, им не была дана надлежащая оценка, что свидетельствует о существенном нарушении уполномоченным лицом процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Подобное рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ о результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев.

Как следует из материалов дела обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Главы администрации Новороговского сельского поселения ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Закона №273-ЗС, имели место 14.04.2019.

Таким образом, срок давности привлечения Главы администрации Новороговского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 частью 1 КоАП РФ, в настоящее время истек, следовательно, дело не может быть возвращено на новое рассмотрение начальнику межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области, поскольку за пределами срока привлечения должностного лица к административной ответственности вопрос о его вине обсуждаться не может. В связи с чем иные доводы жалобы судьей не исследуются.

Кроме того, доводы Главы администрации Новороговского сельского поселения о необходимости отмены представления от 25.04.2019 №360-159/2019, в связи с тем, что оно неразрывно связано с постановлением от 24.04.2019, отвергаю, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит норм, предусматривающих возможность обжалования и отмены представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.3-30.7 КоАП РФ, судья Егорлыкского райсуда Ростовской области

Решил:

Постановление начальника Межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области №С-00259-19 от 24 апреля 2019 года, вынесенное в отношении Главы администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Областного закона РО от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Областного закона РО от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении главы администрации Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ФИО1 прекратить.

Судья: