Решение № 2А-20/2017 2А-20/2017(2А-3204/2016;)~М-3541/2016 2А-3204/2016 М-3541/2016 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-20/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2017 год г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аксенова А.А.,

при секретаре Бекешевой Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-20/2017 по административному исковому заявлению ФИО6 к Администрации МО «Город Астрахань», ФИО10 о признании незаконным постановления,

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным постановления, указав, что она является собственником жилого дома лит. З по <адрес>, на основании решения Ленинского районного суда от <дата обезличена>., запись государственной регистрации <№> от <дата обезличена>. Ранее данный жилой дом представлял из себя 39/158 доли от общего домовладения. Он достался ей от ее дедушки - ФИО4 Проживает она данном домовладении уже 20 лет. Также в их домовладении располагаются жилые дома лит. А., лит. Е., лит. З и лит. Д. <дата обезличена>. ей стало известно, что ее соседке ФИО10, имеющей в собственности жилой дом лит.Е, согласно Постановления Администрации МО "Город Астрахань" от <дата обезличена>. <№> была утверждена схема расположения земельного участка по <адрес> в Ленинском районе г.Астрахани. <дата обезличена>. зять ФИО10 осуществлял действия по установке забора на неделимом земельном участке по вышеуказанному адресу. При этом он вырубал деревья, вырывал зеленые насаждения и устанавливал забор именно в том месте, где вот уже много лет находится ее огород. Согласно Решения суда от <дата обезличена>., а также решения суда от <дата обезличена>. было установлено, что порядок пользования земельным участком уже сложился давно. Согласно решения исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов от <дата обезличена>. порядок пользования общим земельным участком между совладельцами данного домовладения оставлен без изменения, с учетом сложившихся межевых границ на протяжении 40 лет, с указанием всех хозпостроек на территории домовладения. Таким образом, согласовав схему расположения земельного участка, образованного путем раздела земельного участка с сохранением в измененных границах нарушаются мои права как пользователя земельного участка. Указанное решение в порядке подчиненности вышестоящему руководителю не обжаловалось, т.к. в устном порядке сотрудниками Управления имущественных отношений Администрации г.Астрахани мне было рекомендовано обратиться в суд об отмене вышеуказанного постановления. Заявление в Администрацию г.Астрахани, а также Управление муниципального имущества Администрации г.Астрахани было подано <дата обезличена>. Однако в связи с тем, что ее соседка продолжает действия по установке забора на огороде, обосновывая тем, что границы земельного участка установлены и согласованы Администрацией г.Астрахани она вынуждена обратиться в суд.

В связи с этим ФИО6 обратилась в суд и просит с учетом измененных требований признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО6 Постановление Администрации муниципального образования "Город Астрахань" от <дата обезличена>. <№> "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО10 земельного участка по <адрес> в видом разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома). Обязать Администрацию муниципального образования "Город Астрахань" устранить нарушение права административного истца ФИО6 путем отмены Постановление Администрации муниципального образования "Город Астрахань" от <дата обезличена>. <№> "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО10 земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома). Признать действия Администрации муниципального образования «Город Астрахань» по согласованию межевого плана на земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес> незаконными.

В ходе рассмотрения данного административного дела в качестве соответчика привлечена ФИО10 и заинтересованные лица Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани, Управление по строительству, архитектуры и градостроительству Администрации г. Астрахани, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по АО», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АО, Прокуратура г. Астрахани, ФИО11, ФИО12

В судебном заседании административный истец ФИО6 его представитель по доверенности и с высшим юридическим образованием ФИО1 в судебном заседании измененные административные исковые требования поддержали и просили их требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Астрахани и заинтересованного лица Управления муниципального имущества Администрации г. Астрахани ФИО2, действующая по доверенностям, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Соответчик ФИО10 в судебном заседании не присутствовала, извещалась, ранее поступили в суд ее заявления о рассмотрении данного дела в ее отсутствие, от ее представителя по доверенности и с высшим юридическим образованием ФИО3 поступило заявление об отложении судебного заседания, которое отклонено судом.

Заинтересованные лица Управление по строительству, архитектуры и градостроительству Администрации г. Астрахани, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по АО», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АО, Прокуратура г. Астрахани, ФИО11, ФИО12 в судебном заседании не присутствовали, извещались.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что административному истцу на праве собственности с <дата обезличена>. принадлежит жилой дом расположенный по адресу: <адрес>.

Ранее данный жилой дом истца представлял из себя 39/158 доли от общего домовладения по адресу: <адрес> и доказательств обратного суду не представлено.

<дата обезличена>. Управление муниципального имущества Администрации г. Астрахани дает ответ ФИО6, согласно которому на земельном участке по <адрес> расположены жилые дома литера А, Д, 3, Е, принадлежащие на праве общей долевой собственности Вам и иным физическим лицам. Указывая на ст. 39.20 ЗК РФ дополнительно сообщаем, что сведения о наличии оформленных документов землепользования на земельный участок по <адрес> для эксплуатации жилого дома в управлении отсутствуют.

Постановлением Администрации МО «Город Астрахань» от <дата обезличена>. <№>, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 184 кв.м по <адрес> из состава земель населенных пунктов в территориальной зоне индивидуальной усадебной жилой застройки с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома), образованного путем разделаземельного участка с кадастровым номером <№> с сохранением в измененных границах. Предварительно согласовано предоставления ФИО10 земельного участка площадью 184 кв.м по <адрес> из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилого строительства.

Согласно ответа Управления по строительству, архитектуры и градостроительству Администрации г. Астрахани от <дата обезличена>., рассмотрев обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 184 кв.м по <адрес> для эксплуатации индивидуального жилого дома, управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» сообщает, что по границам формируемого земельного участка со стороны улицы возражений не имеет, однако, при рассмотрения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что формируемый участок согласно плану приусадебного участка ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», является частью существующего домовладения, расположенного по <адрес>. Согласование раздела общего домовладения не входит в компетенцию управления.

Из кадастрового дела объекта недвижимости <№> от <дата обезличена>., следует, что землепользователями по <адрес>, являлись ФИО5, ФИО618/79 доли, ФИО10, ФИО7 24/79 доли, ФИО8 26/79 доли.

<дата обезличена>. по заказу ФИО10 был подготовлен межевой план, который был согласован представителем Администрации г. Астрахани ФИО9

Из представления прокуратуры г. Астрахани от <дата обезличена>. на имя главы Администрации МО «Город Астрахань» следует, что Прокуратурой г. Астрахани проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань». Проверкой установлено, что в администрацию МО «Город Астрахань» от депутата Думы Астраханской области в интересах ФИО6 <дата обезличена>. поступило обращение об оформлении документов землепользования для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. <дата обезличена> управлением муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» в адрес ФИО6 направлен ответ о том, что наземельном участке, по адресу: <адрес> расположены домовладения литера А, Д, 3, Е, принадлежащие заявителю и иным лицам на праве общей долевой собственности, в связи с чем предоставление земельного участка под эксплуатацию указанных жилых домовладений должно осуществляться по правилам ст. 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации, то есть со множественностью лиц на стороне арендатора. В связи с обращением ФИО10, постановлением администрации МО «Город Астрахань» от <дата обезличена><№> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО10 земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, при предварительном согласовании ФИО10 схемы расположения спорного земельного участка, в управлении муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» уже имелось на рассмотрении обращение ФИО6 об оформлении документов землепользования на спорный земельный участок. При этом, учитывая, что ФИО6 в настоящее время является собственником литера З домовладения, расположенного на земельном участке <адрес>, предоставление запрашиваемого земельного участка общей площадью одной лишь ФИО10 не является законным, поскольку нарушает права ФИО6

Пунктом 2 статьи 11 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьи 28-34 Земельного кодекса Российской Федерации утратила силу с 1 марта 2015 года (Федеральный закон от 23.06.2014г. № 171-ФЗ) и введена Федеральным законом от 23.06.2014г. № 171-ФЗ глава V.1. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.

Согласно ст. 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, администрация муниципального образования «Город Астрахань» при наличии сведений о намерении ФИО6 оформить документы землепользования под эксплуатацию принадлежащих ей на праве долевой собственности объекта недвижимости, запрашиваемый земельный участок под эксплуатацию иных объектов предоставлен ФИО10 без решения вопроса о заключении договора со множественностью лиц на стороне арендатора, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 к Администрации МО «Город Астрахань», ФИО10 о признании незаконным постановления, об обязании и признании действий незаконными – удовлетворить.

Признать постановление Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» <№> от <дата обезличена>. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО10 земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома)» незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать Администрацию Муниципального Образования «Город Астрахань» устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем отмены постановления Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» <№> от <дата обезличена>. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО10 земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома)».

Признать действия Администрация Муниципального Образования «Город Астрахань» по согласованию межевого плана на земельный участок с кадастровым номером <№> расположенный по адресу <адрес> незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 24.03.2017г.

Судья Аксенов А.А.