Решение № 12-77/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 12-77/2019

Дело № 12-77/2019


РЕШЕНИЕ

26 декабря 2019 год город Гай

Судья Гайского городского суда Оренбургской области Шошолина Е.В., при секретаре Шевченко Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат»,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Гайский ГОК» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ПАО «Гайский ГОК» просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указывает, что работа, при которой произошел несчастный случай работодателем <данные изъяты> А.Р.Х. и <данные изъяты> К.И.Ф. не поручалась, таким образом, у работодателя отсутствует обязанность обеспечить работников средствами индивидуальной защиты, необходимой для выполнения работ, которая им не поручалась.

В судебном заседании представитель ПАО «Гайский ГОК» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании А.Р.Х. не возражал против удовлетворения жалобы ПАО «Гайский ГОК», подтвердив то обстоятельство, что работа, при которой произошел несчастный случай, ему работодателем не поручалась, соответствующий наряд на её выполнение не выдавался.

Представитель Государственной инспекции труда по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен был надлежащим образом, в письменных возражениях на жалобы, возражал против её удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе, наличие законных оснований для применения административного взыскания.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Гайский ГОК» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей.

Основанием для привлечения ПАО «Гайский ГОК» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 послужило нарушение ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно в ходе расследования несчастного тяжелого случая на производстве, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> А.Р.Х., проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Гайский ГОК», установлено, что на момент происшествия имело место неприменение работниками средств индивидуальной защиты вследствие необеспечения рабочих страховочными привязями, а именно <данные изъяты> А.Р.Х. и <данные изъяты> К.И.Ф.

Административная ответственность по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как указано в примечании к названной норме, под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" вместе с "ТР ТС 019/2011. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" принят решением Комиссии Таможенного союза N 878 от 09.12.2011 года.

Согласно пункту 1.4 средства индивидуальной защиты, на которые распространяется действие настоящего технического регламента Таможенного союза, приведены в приложении N 1 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

В силу пункта 5.5 раздела 5 при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Таким образом, основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является необеспечение работников такими средствами индивидуальной защиты, которые относятся ко второму классу.

В силу пункта 5.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 878 (далее по тексту - Технический регламент) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Приложением N 4 Технического регламента утверждены Формы подтверждения соответствия средств индивидуальной защиты с указанием класса риска (первый или второй).

Таким образом, чтобы определить, к какому классу относятся средства индивидуальной защиты, следует руководствоваться пунктом 5.5 Технического регламента и Приложением N 4 к Техническому регламенту.

Однако, в постановлении о назначении административного наказания госинспектора труда ни в протоколе об административном правонарушении не указано, что не выданные работникам Общества средства индивидуальной защиты относятся ко второму классу.

Приложением N 4 Технического регламента утверждены Формы подтверждения соответствия средств индивидуальной защиты с указанием класса риска (первый или второй).

Таким образом, чтобы определить, к какому классу относятся средства индивидуальной защиты, следует руководствоваться пунктом 5.5 Технического регламента и Приложением N 4 к Техническому регламенту.

Согласно с п. 5.5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 878 (ред. от 13.11.2012), Приложению N 4 к Техническому регламенту, Правилам проведения сертификации средств индивидуальной защиты, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000 N 34, средства индивидуальной защиты от падения с высоты и средства спасения с высоты отнесены ко 2 классу средств индивидуальной защиты.

В соответствии со статьей 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н.

В соответствии с п. 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н предоставление работникам средств индивидуальной защиты, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Пунктом 13 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н установлено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ должны фиксироваться записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к этим Правилам. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ.

Пунктом 14 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н предусмотрено, что при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессии и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

В Справочной информации "Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам" представлены нормативные акты, утвердившие Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, классифицированные по видам экономической деятельности.

Пунктом 49 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 01 ноября 2013 года N 652н, установлен перечень средств индивидуальной защиты, которыми обеспечиваются проходчик, а именно: на сухих работах: костюм из антистатических материалов для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, комплект шахтерский, белье нательное, ботинки кожаные с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием, каска защитная, подшлемник под каску, очки защитные, наушники противошумные (с креплением на каску), вкладыши противошумные, средство индивидуальной защиты органов дыхания противоаэрозольные, самоспасатель; на мокрых работах: комплект шахтерский с водоотталкивающей пропиткой, костюм для защиты от воды, куртка из антистатических материалов на утепляющей прокладке, белье нательное, сапоги резиновые с защитным подноском, портянки суконные, носки шерстяные, перчатки с полимерным покрытием, каска защитная, подшлемник под каску, очки защитные, наушники противошумные (с креплением на каску), вкладыши противошумные, самоспасатель.

Пунктом 70 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 01 ноября 2013 года N 652н, установлен перечень средств индивидуальной защиты, которыми обеспечиваются горнорабочий, а именно: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинки кожаные с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием, на наружных работах зимой дополнительно костюм на утепляющей прокладке, валенки с резиновым низом, при выполнении работ по очистке водосточных канав костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с водоотталкивающей пропиткой, сапоги резиновые с защитным подноском или ботинки кожаные с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием, при выполнении работы по очистке снега дополнительно костюм на утепляющей прокладке, валенки с резиновым низом, при выполнении работы по очистке рудничных вагонеток, автосамосвалов и думпкаров дополнительно плащ для защиты от воды, жилет сигнальный 2 класса защиты, при выполнении работы по подноске буров костюм брезентовый, ботинки кожаные с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием, куртка на утепляющей прокладке, валенки с резиновым низом, при выполнении работы по подкатке и откатке вагонеток и разбивке негабаритов костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинки кожаные с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием, костюм на утепляющей прокладке, валенки с резиновым низом, при выполнении работы по обслуживанию отвалов плащ для защиты от воды, ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги резиновые с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием, куртка на утепляющей прокладке, валенки с резиновым низом, при выполнении работы на водоотливе костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с водоотталкивающей пропиткой, ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги резиновые с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием, костюм на утепляющей прокладке, валенки с резиновым низом, при выполнении работы по проходке и углубке шахт и шурфов костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги резиновые с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием, костюм на утепляющей прокладке, валенки с резиновым низом, при выполнении работы по доставке (подноске) взрывчатых материалов костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, плащ для защиты от воды, ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги резиновые с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием Костюм на утепляющей прокладке, валенки с резиновым низом, при выполнении работы по обслуживанию рудоспуска костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги резиновые с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием, костюм на утепляющей прокладке, валенки с резиновым низом.

Таким образом, в силу Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, у работодателя отсутствовала обязанность обеспечивать <данные изъяты> А.Р.Х. и <данные изъяты> К.И.Ф. страховочными привязями.

Вместе с тем, обеспечение этих работников иными СИЗ, в соответствии с типовыми нормами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности работодателя, а также наличия этих профессий и должностей в иных типовых нормах, не предусмотрено.

Кроме того, согласно Акту № о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ, на основании материалов расследования несчастного случая, комиссией установлено, что основными причинами несчастного случая явились нарушение трудовой и производственной дисциплины, выразившееся в выполнении работ без письменного наряда на производство работ.

При этом, согласно журналу выдачи нарядов ПАО «Гайский ГОК», наряд на производство работ, при котором произошел несчастный случай, указанным работникам не выдавался.

При вынесении постановления должностным лицом вышеизложенные обстоятельства не были учтены.

Поскольку в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, выводы о том, что ПАО «Гайский ГОК» допустил нарушение, выразившееся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, не могут служить основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Гайский ГОК» подлежат отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья: Е.В. Шошолина