Решение № 2А-402/2020 2А-402/2020~М-370/2020 М-370/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-402/2020

Дело № 2а-402/2020

УИД 74RS0033-01-2020-000598-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 09 ноября 2020 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Юдиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Балканского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области к начальнику отдела - старшему судебному приставу Нагайбакского районного отдела судебных приставов ФИО1, Нагайбакскому районному отделу судебных приставов, Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация Балканского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области обратилась в суд с административным иском к Нагайбакскому районному отделу судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, взысканного постановлением старшего судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании выданного Нагайбакским районным судом исполнительного листа, в котором на администрацию Балканского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов на территории населенных пунктов Балканского сельского поселения - п. Балканы, п. Требиятский, п. Заречный, п. Александро-Невский, в соответствии санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Требования мотивированы тем, что администрацией сельского поселения приняты меры к исполнению указанного решения суда. Однако решение суда исполнить в установленный срок не удалось в связи с отсутствием надлежащего финансирования переданных полномочий со стороны муниципального района. Обращения в администрацию муниципального района о необходимости дополнительного финансирования результатов не дали. Иных средств в бюджете поселения не имеется. Кроме того, в оспариваемом постановлении указано на неисполнение исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть штрафная санкция применена раньше окончания срока, выделенного на добровольное исполнение.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и представителя ФИО3, в заявлении настаивал на удовлетворении требований.

Определениями суда от 21 августа 2020 года, от 13 октября 2020 года, к участию в деле привлечены:

- в качестве соответчиков: начальник отдела - старший судебный пристав Нагайбакского РОСП ФИО1, Управление ФССП России по Челябинской области, Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Челябинской области;

- в качестве заинтересованных лиц: администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области и прокурор Нагайбакского района Челябинской области.

Административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав Нагайбакского РОСП ФИО1, представители административных соответчиков Нагайбакского РОСП, Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам, Управления ФССП России по Челябинской области, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заедание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, причину неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо прокурор Нагайбакского района при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заедание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, причину неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заедание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, причину неявки суду не сообщил.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор взыскивается солидарно в размере, установленном частью 3 настоящей статьи (ч. 3.1).

В силу ч. 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора. При этом должник должен представить доказательства принятия всех объективно возможных мер для исполнения решения суда.

Судом установлено, что решением Нагайбакского районного суда Челябинской области от 19 июня 2018 года признано незаконным бездействие администрации Балканского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непроведении работ по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, и на них возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов на территории населенных пунктов Балканского сельского поселения - п. Балканы, п. Требиятский, п. Заречный, п. Александро-Невский, в соответствии с п. 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПин 2.1.2.2645-10.

Решение суда вступило в законную силу 24 июля 2018 года, ДД.ММ.ГГГГ судом выдан исполнительный лист № 2а-183/2018.

На основании указанного исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Нагайбакского РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Балканского сельского поселения Нагайбакского района о возложении обязанности по оборудованию контейнерными площадками для сбора твердых бытовых отходов территории п. Балканы, п. Требиятский, п. Заречный, п. Александро-Невский, и установил должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней с момента получения должником данного постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника и получена им ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления представителя должника о необходимости очистки площадок от снега исполнительные действия и меры принудительного исполнения были приостановлены на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Нагайбакского РОСП указанное исполнительное производство окончено в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме, а именно: оборудованы контейнерные площадки для сбора ТКО в п. Балканы - 9, п. Требиятский - 5, п. Заречный - 5, п. Александро - Невский - 5. Данные обстоятельства подтверждены письменными объяснениями главы Балканского сельского поселения и актом выхода по месту должника.

ДД.ММ.ГГГГ постановление судебного пристава-исполнителя Нагайбакского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства отменено постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом Нагайбакского РОСП по протесту прокурора, исполнительное производство возобновлено, и ему присвоен №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлено требование о необходимости исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ и предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом ФИО1 в отношении должника администрации Балканского сельского поселения Нагайбакского района в рамках этого исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Основанием для вынесение послужило то, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения (до ДД.ММ.ГГГГ), не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайным, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Должнику установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка в постановлении о взыскании исполнительского сбора о неисполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ является технической опиской, которая не может повлечь отмену вынесенного постановления. Срок для исполнения решения суда по требованию от ДД.ММ.ГГГГ установлен до ДД.ММ.ГГГГ, истечение указанного срока и явилось основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ - это новая дата исполнения решения суда, на которую обоснованно указано в резолютивной части постановления.

Процедура и основаниям вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора старшим судебным приставом соблюдены.

Между тем доводы административного истца об отсутствии его вины в своевременном исполнении решении суда заслуживают внимания.

Согласно п. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 18 ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Законами субъекта Российской Федерации - Челябинской области другие вопросы, помимо перечисленных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, за сельскими поселениями не закреплялись.

В соответствии с п. 14 ч. 1, 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Соглашением, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Нагайбакского муниципального района и администрацией Балканского сельского поселения, полномочия администрации муниципального района в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения переданы в администрацию сельского поселения, на срок по ДД.ММ.ГГГГ, с предоставлением финансовых средств в виде межбюджетных трансфертов. Аналогичные соглашения заключены ДД.ММ.ГГГГ - на 2019 год и ДД.ММ.ГГГГ - на 2020 год.

Межбюджетные отношения между Нагайбакским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав, регулируются Положением о межбюджетных отношениях в Нагайбакском муниципальном районе, утвержденным решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу п. 10 указанного Положения, в случае и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, законами Челябинской области и муниципальными правовыми актами Нагайбакского муниципального района, бюджетам поселений из районного бюджета могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района в соответствии с заключенными соглашениями, а также дотации и субсидии за счет собственных доходов районного бюджета, в том числе за счет дотаций и субсидий из областного бюджета. Объем межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, подлежащих перечислению из районного бюджета в бюджеты поселений, утверждается решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области о районном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Таким образом, действующий организационно-правовой механизм исполнения переданных полномочий по решению вопросов местного значения зависит от его обеспеченности необходимым финансированием.

Согласно муниципальной программе «Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приобретение контейнеров для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с территории Нагайбакского муниципального района на 2019 - 2020 годы», утвержденной постановлением главы Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, для Балканского сельского поселения необходимо: 29 контейнеров для сбора ТКО (п. Балканы - 20, п. Требиятский - 3, п. Заречный - 3; п. Александро - Невский - 3); 27 контейнерных площадок (п. Балканы - 21, п. Требиятский - 3, п. Заречный - 3; п. Александро - Невский - 0);

Администрации Балканского сельского поселения Нагайбакского района в рамках заключенных соглашений за период 2018 - 2020 гг. предоставлены денежные средства в размере 150 000 руб. (50 000 руб. каждый год).

Администрацией Балканского сельского поселения Нагайбакского района в целях исполнения переданных полномочий и исполнения решения суда приняты следующие меры.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Балканского сельского поселения Нагайбакского района заключен договор подряда с ООО «Луана» по выполнению работ по устройству 3 площадок для мусорных контейнеров в <...>, по ул. Ленина, <...>, стоимостью <данные изъяты> рублей. Из представленного локального сметного расчета к указанному муниципальному контракту следует, что стоимость устройства одной контейнерной площадки составляет <данные изъяты> рублей.

Актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается устройство 3 контейнерных площадок в п. Балканы.

ДД.ММ.ГГГГ у ИП ФИО7 за <данные изъяты> рублей приобретено 21 контейнер для ТБО, что подтверждается договором поставки №.

При этом предоставленные в рамках соглашений денежные средства направлены администрацией сельского поселения на утилизацию, захоронение, буртовку ТКО на свалках в п. Балканы и п. Требиятский, что следует из договоров подряда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Из реестра расходных обязательств Балканского сельского поселения следует, что:

- в 2018 году объем расходных обязательств муниципального образования составил <данные изъяты>,9 тыс. руб., из них за счет средств местного бюджета - <данные изъяты>,6 тыс. руб., а доля расходов на участие в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов составила <данные изъяты>. руб.;

- 2019 году объем расходных обязательств муниципального образования составил <данные изъяты>,4 тыс. руб., из них за счет средств местного бюджета - <данные изъяты>,9 тыс. руб., а доля расходов на участие в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов составила <данные изъяты> тыс. руб.;

- в 2020 году объем расходных обязательств муниципального образования составил <данные изъяты>,4 тыс. руб., из них за счет средств местного бюджета - <данные изъяты>,1 тыс. руб., а доля расходов на участие в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов составила <данные изъяты> тыс. руб.

При этом доходная часть бюджета Балканского сельского поселения в 2019 году составила <данные изъяты> рублей, 2019 году - <данные изъяты> рублей, в 2020 году - <данные изъяты> рублей.

С учетом изложенного, предоставленных межбюджетных трансфертов, а также собственных денежных средств сельского поселения, очевидно, недостаточно для исполнения переданных полномочий и судебного решения.

Глава Балканского сельского поселения ФИО6 обращался ДД.ММ.ГГГГ к главе администрации Нагайбакского муниципального района с целью предоставления дополнительной финансовой помощи для исполнения решения суда, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако данное обращение составлено администрацией района без ответа.

При таких обстоятельствах, должником злостного бездействия не допущено, им принимались конкретные и объективно возможные в сложившейся ситуации меры для исполнения судебного решения. Однако их было недостаточно по причине отсутствия необходимого финансирования. Поэтому вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд не усматривает, и его следует освободить от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

освободить администрацию Балканского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, взысканного постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Нагайбакского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: