Постановление № 5-621/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 5-621/2024

№ 5-621/2024

16RS0037-01-2024-005324-33


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 декабря 2024 года г. Бугульма

Судья Бугульминского городского суда Республики Татарстан Хисматуллина И.А., при секретаре Политовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 40 минут в отделе по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1, действующий на основании ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <данные изъяты>, по адресу <адрес>, д. Батыр, <адрес>, заключил трудовой договор на срок до ДД.ММ.ГГГГ с иностранным гражданином Свидетель №1 Бахтияр оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющим национальный паспорт <данные изъяты>, выданный МВД ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ в срок, не превышающий трех рабочих дней, не уведомил об этом территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, уведомление о заключении трудового договора предоставил в ОВМ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в судебном заседании вину признал, в содеянном раскаялся, суду показал, что он зарегистрирован как индивидуальный предприниматель, сфера его деятельности строительство жилых и нежилых помещений. Для осуществления строительных работ он нанял иностранных граждан, в том числе и Свидетель №1, гражданина Азербайджана. ДД.ММ.ГГГГ Свидетель №1 был принят на работу на должность подсобного рабочего на основании личного заявления. Был заключен трудовой договор на срок с 1 по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОВМ ОМВД России по <адрес>, отстоял в очереди, но на прием не попал, 3 и 4 ноября были выходными днями, 5 и 6 ноября также не смог попасть на прием, 7 ноября был не приёмный день. ДД.ММ.ГГГГ лично принес уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в ОВМ ОМВД России по <адрес>. Почтовым отправлением либо через портал «ГосУслуги» документы не направлял. При назначении наказания просит учесть наличие на иждивении троих детей, применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначить наказание либо в виде предупреждения либо приостановления деятельности.

Составитель протокола заместитель начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО5, допрошенная в качестве свидетеля, в суде обстоятельства, указанные в протоколе, подтвердила, также указала, что ФИО1 должен был предоставить уведомление по ДД.ММ.ГГГГ, любым способом: лично, либо через представителя, также почтовым отправлением, через портал «ГосУслуги».

Выслушав лиц, явившихся в суд, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены, в частности, форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №) и форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №).

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями этой главы (главы 18 КоАП РФ), лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях приведенной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Таким образом, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как юридические лица.

В силу примечания к статье 18.15 КоАП РФ в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Исключений для каких-либо категорий иностранных граждан вышеуказанная норма закона не содержит.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ИП ФИО1 по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения (л.д. 3-4); уведомлением о заключении трудового договора (л.д. 5-6); журналом уведомлений (л.д. 7-8); рапортом заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО5 (л.д. 9); распоряжением органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13); выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-16); объяснением ФИО1 (л.д. 18); паспортом Свидетель №1 (л.д. 19-20); объяснением Свидетель №1 (л.д. 21); заявлением Свидетель №1 (л.д. 22); приказом о приеме на работу (л.д. 23); договором от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24) и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств сомнений не вызывает.

Трудовой договор с работником Свидетель №1 заключен ДД.ММ.ГГГГ. Не позднее ДД.ММ.ГГГГ необходимо было направить уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в отдел по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес>.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При таких обстоятельствах, оценив добытые по делу доказательства, которые в совокупности суд признает достоверными и достаточными, полученными с соблюдением требований закона, суд считает, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении правонарушения в форме бездействия установлена и квалифицирует данное бездействие по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.

Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий для данной категории один год, не истек.

Согласно выписке Федеральной налоговой службы из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ИП ФИО1 зарегистрирован в данном реестре ДД.ММ.ГГГГ в качестве микропредприятия.

То обстоятельство, что ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, не свидетельствуют о наличии оснований для назначения ему иного вида административного наказания, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса в части такого обстоятельства как наличие угрозы причинения вреда интересам государства.

Не предоставление индивидуальным предпринимателем сведений о трудоустройстве иностранного гражданина в установленный срок, ставит под угрозу отношения экономической безопасности государства в сфере налогообложения, а также договорной и исполнительской дисциплины субъектов малого бизнеса.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на значительную степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Непредставление в установленный срок информации о заключении трудового договора с иностранным гражданином, необходимой для реализации государством миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Суд при назначении ИП ФИО1 административного наказания учитывает, что оно должно согласоваться с его предупредительными целями, соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, в связи с чем приходит к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа.

Оснований для назначения наказания в виде приостановлении деятельности не усматривается.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного указанным лицом правонарушения, учитывается также имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Судом установлено, что ИП ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекался, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

При этом судом принято во внимание то обстоятельство, что индивидуальному предпринимателю состав административного правонарушения является формальным, ответственность за который наступает вне зависимости от наступления вредных последствий.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, привлечение к административной ответственности впервые, является субъектом малого предпринимательства, наличие малолетних детей, что позволяет прийти в выводу о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости назначения ИП ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и имущественным положением ИП ФИО1

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: р/с <данные изъяты>

Разъяснить, что согласно частям 1 и 5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в силу части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Государственному органу - получателю штрафа следует незамедлительно направлять информацию об уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в Бугульминский городской суд Республики Татарстан; а при неуплате административного штрафа в установленные сроки - ставить вопрос о привлечении лица к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Хисматуллина И.А.

Постановление вступило в законную силу: «___»__________20__ года.

Судья Хисматуллина И.А.