Решение № 2А-1432/2018 2А-1432/2018 ~ М-412/2018 М-412/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-1432/2018

Дело № 2а-1432/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при секретаре Рывкиной М.С.

с участием представителя административного истца ФИО4 – ФИО5, представителя административного ответчика комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда и заинтересованного лица администрации Волгограда – ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 февраля 2018 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО4 к комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, возложении обязанности признать нуждающимся в улучшении жилищных условий по договору социального найма

установил:

ФИО4 обратился в суд с названным административным иском, указав, что он на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 12.12.2006 он является собственником ... доли квартиры, общей площадью 35,0 кв. метра, расположенной по адресу: Волгоград, .... Собственником оставшейся ... доли на данную квартиру является его мать ФИО В период с 03.10.2008 по 14.06.2017 он был зарегистрирован и проживал в жилом помещении (квартире) №..., общей площадью 61,7 кв.м, расположенной по адресу: г. Волгоград, ..., принадлежащей на праве собственности ФИО В данном жилом помещении он проживал вместе со своими родителями ФИО и ФИО7 Поскольку у него в собственности имеется свое жилое помещение, им принято решение сняться с регистрационного учета по месту жительства и зарегистрироваться в квартире, долевым собственником которой он является. Данное решение связано с достижением совершеннолетнего возраста и желанием проживать и пользоваться своим жилым помещением, не неся расходы по оплате за жилье и коммунальные услуги одновременно по двум объектам недвижимости. На данный момент в жилом помещении, расположенном по адресу: Волгоград, ... вместе с ним, зарегистрированы и проживают: сестра ФИО1 и её дети ФИО2, ФИО3 В связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет 8,75 кв. метра (35,0 кв. метра / 4 человека), им принято решение обратиться в комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации. Однако, комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда на основании статьи 53 ЖК РФ ему отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с намеренным ухудшением жилищных условий, а именно снятием с регистрационного учета по месте жительства, по адресу: г. Волгоград, ..., где обеспеченность общей площадью, жилого помещения на одного человека составляет 26,4 кв.м. Считает такое решение комитета незаконным, ущемляющим его право собственности, гарантированное ст. 209 ГК РФ. Указывает, что регистрация в квартире, принадлежащей ему на праве собственности, свидетельствует о разумности и добросовестности действий, так как жилищные отношения приведены в соответствие с требованиями законодательства. Каких-либо действий, свидетельствующих о добровольном ухудшении жилищных условий, им не совершалось.

Просит суд признать незаконным решение комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 03.11.2017 об отсутствии у ФИО4 оснований для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий по договору социального найма. Обязать комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда признать ФИО4 нуждающимся в улучшении жилищных условий по договору социального найма.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО4 – ФИО5 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что в настоящем деле оспаривается отказ комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда в признании ФИО4 нуждающимся в улучшении жилищных условий, оформленный справкой от 03.11.2017 №.... По достижению совершеннолетия ФИО4 принято решение о проживании в принадлежащей ему квартире, а не со своими родителями. Решение принято им добровольно и осознанно, поскольку проживать с сестрой и её детьми ему комфортнее. На семейных отношениях это решение не отразилось, каких-либо жилищных споров между ним и родителями не имеется. Проживающая в его квартире сестра истца и её дети не могут быть выселены из жилого помещения, поскольку ФИО1 ранее отказалась от участия в приватизации данной квартиры и за ней сохраняется право пользования этим жилым помещением. Также считала, что оспариваемое решение нарушает право собственности истца, гарантированное ст. 209 ГК РФ.

Представитель административного ответчика комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда и заинтересованного лица администрации Волгограда – ФИО6 в судебном заседании просила в иске отказать. Считала, что ФИО4 намеренно ухудшил свои жилищные условия, снявшись с регистрационного учета по месту жительства своих родителей и зарегистрировавшись в однокомнатной квартире меньшей площадью, где проживает его сестра с детьми. При проверке заявления ФИО4, членам комиссии не был предоставлен доступ в жилое помещение по адресу: Волгоград, .... Также пояснила, что справка комитета жилищной и социально политики администрации Волгограда об отсутствии у граждан оснований для признания их нуждающимися в улучшении жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является окончательным документом по существу вопроса и не предполагает составления иных распорядительных актов либо писем заявителю.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

По общему правилу, закрепленному в ч.1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Согласно ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В порядке ч.1 ст. 6 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 N 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» граждане для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, вправе в установленном порядке обратиться в орган, осуществляющий принятие на учет, по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Действовавшим на момент принятия комитетом жилищной и социальной политики оспариваемого решения от 03.11.2017 постановлением администрации Волгограда от 30.05.2013 N 1000 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

По смыслу п. 2.2 названного административного регламента, муниципальная услуга предоставляется администрацией Волгограда в лице комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда.

Исходя из п. 2.3 административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является выдача справки:

о наличии у граждан оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по форме согласно приложению 1 к настоящему административному регламенту;

об отсутствии у граждан оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по форме согласно приложению 2 к настоящему административному регламенту.

Судом установлено, что административный истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 12.12.2006 является собственником ... доли в праве общей долевой собственности на однокомнатную квартиру, площадью 35 кв.м., расположенную по адресу: Волгоград, ..., о чем в деле представлена копия свидетельства о государственной регистрации права.

Административный истец зарегистрирован в указанном жилом помещении с 14.06.2017. Помимо него, в квартире зарегистрированы: с 25.12.1992 его сестра ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; с 25.12.2013 его племянница ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ г.р.; и с 08.07.2016 его племянник ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Из материалов дела следует, что ФИО4, обратился в комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

По результатам рассмотрения обращения административного истца, комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда 03.11.2017 составлена справка №... об отсутствии у граждан оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В обоснование принятого решения должностным лицом комитета со ссылкой на положения ст. 53 Жилищного кодекса РФ указано, что усматривается совершение ФИО4 действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Исходя из правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, и соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Исходя из ч.4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15.06.2005 N 19/342 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в Волгограде», установлена учетная норма площади жилого помещения в Волгограде для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при обеспеченности в размере не более 11 кв. метров общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека.

Из фактических обстоятельств дела следует, что при принятии оспариваемого решения административный ответчик учитывал обстоятельства, связанные с изменением ФИО4 места жительства и регистрации, после чего последний обратился в органы местного самоуправления за признанием его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Так, при рассмотрении представленных документов установлено, что в настоящее время обеспеченность площадью жилого помещения на одного человека по адресу: Волгоград, ... составляет 8,75 кв.м. (35,0 кв.м. \ 4 чел).

Однако, исходя из справки ТСЖ «...» от 15.12.2017 №..., в период с 03.10.2008 по 14.06.2017 административный истец был зарегистрирован и проживал со своими родителями ФИО7 и ФИО по адресу: Волгоград, ... данного жилого помещения составляет 61,7 кв.м.

При условии регистрации и проживания ФИО4 со своими родителями, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека по указанному адресу с учетом принадлежащего административному истцу жилого помещения составляла бы 26,4 кв.м. ((61,7 кв.м. + 17,5 кв.м.) / 3 чел.), что значительно превышает установленный в Волгограде размер учетной нормы площади жилого помещения.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными судом письменными доказательствами и сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

В силу ч.2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

По смыслу п.2 ст. 1, ст. 9 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Граждане по собственному усмотрению распоряжаются принадлежащими правами.

Исходя из общих положений гражданского законодательства, всякое субъективное право, будучи мерой возможного поведения управомоченного лица, имеет определенные границы как по своему содержанию, так и по характеру его осуществления. Наряду с обеспечением реального осуществления субъективных прав управомоченного лица право призвано также гарантировать защиту интересов всего общества в целом, прав и интересов других граждан и организаций, которые могут быть затронуты при осуществлении права управомоченным лицом.

Суд учитывает, что ФИО4 на законных основаниях был вселен своими родителями в ... Волгограда, имел зарегистрацию и проживал в названном жилом помещении.

Из содержания рассматриваемого административного иска и пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что ФИО4 по своему усмотрению принял решение распорядиться своими жилищными правами и изменить место жительства. При этом он был осведомлен, что в принадлежащем ему жилом помещении проживают его сестра и её дети, вследствие чего условия его проживания безусловно ухудшатся.

Об изменении семейных отношений, наличии каких-либо чрезвычайных обстоятельств, либо иных, которые объективно бы свидетельствовали о невозможности проживания административного истца со своими родителями, стороной административного истца не указывалось и соответствующих доказательств суду не предоставлялось. Достижение совершеннолетия и возникновение права на самостоятельное определение места своего жительства к таким обстоятельствам не относится.

Таким образом, действия административного истца, выразившиеся в снятии с регистрационного учета после 8 лет проживания по адресу: Волгоград, ..., где он как член семьи своих родителей был обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы, а также добровольный отказ от пользования данным жилым помещением, привели к ухудшению им жилищных условий и к искусственному созданию нуждаемости в жилье, что в силу ст. 53 ЖК РФ исключает возможность признания его нуждающимся в жилом помещении в течение 5 лет со дня совершения указанных действий.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют объективные доказательства того, что ФИО4 в действительности перестал проживать со своими родителями и вселился в принадлежащую ему квартиру по адресу: Волгоград, ..., поскольку им не обеспечена возможность обследования комиссии комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда его жилищных условий.

Суд также считает необходимым отметить, что вопреки доводам иска оспариваемое решение от 03.11.2017 никак не затрагивает и не умаляет права собственности административного истца в отношении принадлежащего ему жилого помещения, соответственно оснований для вывода о нарушении комитетом положений ст. 209 ГК РФ не имеется.

О нарушении иных прав ФИО4 в связи с отказом в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий стороной административного истца не указывалось, соответствующих доказательств не предоставлялось, судом такого нарушения не установлено.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным решение комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 03.11.2017№... об отсутствии у ФИО4 оснований для признания его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В этой связи заявленный административный иск о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, возложении обязанности признать нуждающимся в улучшении жилищных условий по договору социального найма удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4 к комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, возложении обязанности признать нуждающимся в улучшении жилищных условий по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Олейников

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...