Постановление № 5-53/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 5-53/2020

Дело № 5-53/2020

УИД 21RS0007-01-2020-000517-44


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 октября 2020 года г. Козловка

Судья Козловского районного суда Чувашской Республики Филиппов А.Н.,

с участием

главы администрации Карамышевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики ФИО2,

главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в Цивильском районе ФИО3,

рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации Карамышевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

Юридическое лицо - администрация Карамышевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению.

Так, по состоянию на 10 часов 16 октября 2020 года согласно результатам лабораторных исследований установлено, что проба воды из общественного колодца, расположенного по <адрес> у <адрес> Чувашской Республики, не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическому и санитарно-химическому показателю. В исследованной пробе воды обнаружены общие и термотолерантные колиформные бактерии (в норме должны отсутствовать), а также выявлено превышение нитратов (показатель составил 118,0+/-17,7 мг/дм3 при нормативе не более 45,0 мг/дм3). Данный общественный колодец является нецентрализованным источником питьевого водоснабжения населения (централизованная система питьевого водоснабжения в данном населенном пункте отсутствует).

Указанное создает действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии и является нарушением п. 1 ст. 18, п.п. 1,2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

При рассмотрении данного дела, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, глава администрации Карамышевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала. Указала, что администрацией Карамышевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики будут приняты меры для устранения выявленных нарушений. Вину в совершении административного правонарушения признала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в <адрес> ФИО3 пояснила, что в отношении администрации Карамышевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики проведена плановая выездная проверка, по итогам которой в 10 час. 00 мин. <дата> составлен акт проверки, в том числе о наличии вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению. Просила привлечь администрацию Карамышевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики к административной ответственности ст. 6.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав участвующих при рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 г. № 40 утверждены Санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПин 2.1.4.1175-02».

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02, по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать установленным нормативам, в том числе по химическому и микробиологическому составу.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» (за исключением организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения).

В соответствии с п. 1 ст. 40 Устава Карамышевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики, администрация Карамышевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Карамышевскому сельскому поселению федеральными законами или законами Чувашской Республики.

Таким образом, в соответствии с вышеизложенными нормами права, организация водоснабжения относится к вопросам местного значения и возложена на органы местного самоуправления поселения, а в данном случае на администрацию Карамышевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики.

По результатам лабораторных испытаний, проведенных Филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии в <адрес>» <дата>, установлено, что в пробе питьевой воды из колодца, расположенного по <адрес> у <адрес> Чувашской Республики, обнаружены общие колиформные и термотолерантные колиформные бактерии, а также превышение нитратов, что подтверждается протоколом испытаний <число> от <дата>.

Согласно экспертному заключению от 08 октября 2020 года, вода из колодца не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Данное обстоятельство также подтверждается актом проверки, составленным в 10 час. 00 мин. 16 октября 2020 года.

В этой связи, должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе в отношении администрации Карамышевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики 19 октября 2020 года составлен протокол № 164 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.

Таким образом, исследовав данные доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности являющиеся достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, прихожу к выводу о виновности администрации Карамышевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению.

Факт совершения данного административного правонарушения подтверждается протоколом от 19 октября 2020 года № 164 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, протоколом испытаний № 1222 от 07.10.2020 года, экспертным заключением от 08 октября 2020 года, актом проверки от 16 октября 2020 года и другими доказательствами, которые сопоставляются и дополняют друг друга, в совокупности устанавливая событие правонарушения и виновность лица, его совершившего.

Доказательства по делу получены в соответствии с нормами КоАП РФ, каких-либо нарушений при их собирании допущено не было, в связи с чем, отсутствуют основания для признания имеющихся доказательств недопустимыми.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, следует признать признание представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу, главой администрации Карамышевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики ФИО2, вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При определении вида и размера административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации Карамышевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, обстоятельство, смягчающее административную ответственность и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Каких-либо процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 ч. 1 КоАП РФ, не установлено.

Допущенные администрацией Карамышевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики нарушения создают угрозу для жизни и здоровья людей, возникновения эпидемии.

19 октября 2020 года составлен протокол о временном запрете деятельности – использование воды из общественного колодца, расположенного по <адрес> у <адрес> Чувашской Республики, для питьевых целей населения с 14 час. 00 мин. 19 октября 2020 года до вынесения решения судом.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности назначается судьей.

Принимая во внимание все вышеприведенные обстоятельства по делу, прихожу к выводу о необходимости назначении юридическому лицу - администрации Карамышевского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики наказания в виде приостановления деятельности, т.к. менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении срока данного административного наказания принимается во внимание период, в течение которого нарушения могут быть устранены.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ, постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил:

Юридическое лицо - администрацию Карамышевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности - использование воды из общественного колодца, расположенного по <адрес> у <адрес> Чувашской Республики для питьевых целей населения на срок 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 14 часов 00 минут 19 октября 2020 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию настоящего постановления для исполнения направить начальнику Козловского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.Н. Филиппов