Решение № 2А-468/2017 2А-468/2017~М-310/2017 А-468/2017 М-310/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-468/2017

Дело №а-468/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 декабря 2017 года

Егорьевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шмидт Е.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Новоегорьевского сельсовета - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к администрации Новоегорьевского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> об оспаривании постановления, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к администрации Новоегорьевского сельсовета <адрес> об оспаривании постановления администрации Новоегорьевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, указывая в обоснование требований, что с ДД.ММ.ГГГГ она была постоянно зарегистрирована и проживала в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанном доме произошел пожар, дом стал не пригоден для проживания. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Новоегорьевского сельсовета <адрес> №-р она была постановлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Из информации от ДД.ММ.ГГГГ, направленной ответчиком, ей стало известно, что на основании постановления администрации Новоегорьевского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет. Само постановление в её адрес не направлялось. За истекший период с момента утраты жилого помещения и имущества никакого помещения по договору социального найма ей не предоставлялось. Вышеуказанное постановление нарушает конституционное право истца на жилье, решение о снятии истца с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, считает необоснованным. Просит признать незаконным постановление администрации Новоегорьевского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика предоставить истцу по договору социального найма жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и технически правилам и нормам, по общей площади равноценной ранее занимаемой.

В процессе судебного разбирательства определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация <адрес>.

Административный истец ФИО5 в судебном заседании отсутствовала, надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, поддержала доводы административного иска в полном объеме, уточнив их, дополнительно просила восстановить ФИО5 в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать надлежащего ответчика предоставить жилое помещение по договору социального найма, суду пояснила, что в 2006 году в доме ФИО5 произошел пожар вследствие взрыва бытового газа, жилой дом стал непригодным для проживания, администрацией Новоегорьевского сельсовета было проведено обследование жилого дома, на основании постановления ФИО5 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в 2011 году проведена перерегистрация, не имелось оснований для снятия её с учета. После пожара семья ФИО5 была размещена в гостинице по <адрес>, где она зарегистрирована до настоящего времени, но ввиду её преклонного возраста проживает у дочери в <адрес>, где ещё проживает инвалид, и в настоящее время нуждается в жилом помещении для отдельного проживания. В собственности ФИО5 не имеется другого жилого помещения. Жилой дом по <адрес> с 2006 г. до настоящего времени не пригоден для проживания, что подтверждается техническим заключением. Отсутствие технического заключения о непригодности жилого помещения для проживания в учетном деле не является основанием для снятия ФИО5 с учета, законодательством не установлена обязанность гражданина предоставлять документы, подтверждающие непригодность жилого помещения для проживания, администрация была уполномочена провести обследование жилого дома прежде, чем снять гражданина с учета. Поскольку постановление о снятии ФИО4 с учета получено ею в ноябре 2017 г., то срок обжалования не пропущен.

Представитель административного ответчика - администрации Новоегорьевского сельсовета <адрес> - ФИО2 в судебном заседании с доводами административного иска не согласился, просил в иске отказать по тем основаниям, что в 2013 году было выявлено, что на момент постановки ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не был предоставлен документ, подтверждающий, что жилой дом, в котором проживала ФИО5, является непригодным для проживания, в связи с чем она на законных основаниях была снята с учета. Кроме того, в настоящее время ФИО5 проживает в семье дочери в жилом помещении, общей площадью 45 кв.м., что соответствует учетной норме, и не нуждается в жилом помещении. В письменном отзыве также указал, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Новоегорьевского сельсовета <адрес> №-р ФИО6 в составе семьи супруги ФИО5 был постановлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи В-ных не был представлен документ, подтверждающий признание жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. Ежегодно в соответствии с п. 3 ст. 9 закона <адрес> №-ЗС администрация Новоегорьевского сельсовета <адрес> в целях подтверждения и проверки сведений, послуживших основанием принятия граждан на учет, проводит перерегистрацию лиц, состоящих на учете более пяти лет. В газете «Колос» давалось объявление о перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с переменой места жительства ФИО5 на перерегистрацию не приходила, кроме того, документ, подтверждающий признание жилого дома не пригодным для проживания в установленном порядке не представила. В связи с вышеуказанными обстоятельствами в соответствии с п. 6 ст. 56 ЖК РФ ФИО5 была снята с учета постановлением Администрации Новоегорьевского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Предоставить жилое помещение по договору социального найма также не представляется возможным, так как с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы администрации <адрес>.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном отзыве указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, с ДД.ММ.ГГГГ работа по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма выполняет администрация <адрес>. После передачи личных дел граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, из администрации Новоегорьевского сельсовета <адрес> распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по <адрес>, в котором ФИО5 на учете не состоит. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в администрации <адрес> на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит. В соответствии с ч.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных ими по месту своего жительства. Жилые помещения в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> отсутствуют.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что административный истец ФИО5 и её супруг ФИО6 проживали в жилом доме по адресу: <адрес>, где были зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ. В указанном жилом доме в результате взрыва бытового газового баллона ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар. На основании заявления ФИО6, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Новоегорьевского сельсовета <адрес> №-р ФИО6 в составе семьи - супруги ФИО5 поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, основания постановки на учет не указаны. Как следует из объяснений стороны административного истца, основанием постановки на учет явилось непригодность для проживания указанного жилого дома вследствие пожара.

В учетное дело при постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи ФИО6 и ФИО5 не был представлен документ, подтверждающий признание жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Как следует из пояснений сторон, в связи с невозможностью проживания в указанном жилом доме после пожара ФИО6 и ФИО5 были вселены в помещение гостиницы по адресу: <адрес>, где ФИО5 зарегистрирована, но в настоящее время проживает в семье своей дочери ФИО7, в квартире, общей площадью 45 кв.м., по адресу: <адрес>.

ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Новоегорьевского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.6 ст.56 Жилищного кодекса РФ в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, в связи с отсутствием заключения специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома на предмет надежности, либо акт визуального осмотра и заключение межведомственной комиссии о невозможности проживания в жилом доме.

Оспаривая указанное постановление, административный истец ФИО5 указывает на отсутствие оснований для снятия её с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку с 2006 г. и до настоящего времени жилой дом, в котором она проживала, не пригоден для проживания, и она нуждается в жилом помещении.

Административные ответчики, возражая против заявленных требований, указывают на отсутствие оснований для учета ФИО4 как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Проверяя данные доводы сторон, суд руководствуется следующим.

В силу ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО2, копия оспариваемого постановления после его вынесения административному истцу ФИО5 не направлялась, т.к. не был известен адрес её проживания.

Согласно объяснениям представителя ФИО5, копия данного постановления была получена ею после обращения в администрацию Новоегорьевского сельсовета не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

Учитывая данные обстоятельства, суд полагает, что ФИО5 срок подачи административного искового заявления не пропущен.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - <адрес>) учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях), осуществляют органы местного самоуправления поселений и городских округов (далее - органы местного самоуправления). Граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, а также граждане, ставшие полностью дееспособными в результате вступления в брак или эмансипации, вправе подать заявление в орган местного самоуправления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 1 ст. <адрес> в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ЗС на дату постановки административного истца на учет).В силу ч. 2 ст. <адрес> (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ЗС на дату постановки административного истца на учет) к заявлению о принятии на учет прилагаются: 1) копия паспорта гражданина Российской Федерации заявителя и членов его семьи или копии документов, заменяющих паспорт гражданина Российской Федерации; 2) копия документа, подтверждающего по предусмотренным законодательством основаниям жилищные права на жилое помещение, занимаемое заявителем и членами его семьи; 3) выписка из домовой книги по месту жительства заявителя и членов его семьи; 4) копии документов, подтверждающих состав семьи; 5) справка из организации, уполномоченной осуществлять учет объектов недвижимости, о наличии или отсутствии у заявителя и членов его семьи жилых помещений на праве собственности; 6) справка органа, уполномоченного в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о сделках в отношении жилых помещений, земельных участков, предоставленных для строительства жилого дома, совершенных заявителем и членами его семьи за пятилетний период, предшествующий подаче заявления; 7) копии документов, предоставляющих право на льготное обеспечение жилой площадью в соответствии с федеральными законами.В соответствии с ч. 2.1 ст. <адрес> (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ЗС на дату снятия административного истца с учета) дополнительно представляются при признании нуждающимися в жилых помещениях граждан, проживающих в помещениях, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям, - сведения о принятом в установленном законом порядке решении уполномоченного органа о признании жилого помещения непригодным для проживания.В соответствии со ст. <адрес> (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ЗС) орган местного самоуправления в целях подтверждения и проверки сведений, послуживших основанием принятия граждан на учет, проводит перерегистрацию лиц, состоящих на учете более пяти лет (далее - перерегистрация). Перерегистрация проводится в период с 1 октября по 30 ноября ежегодно. Граждане должны быть проинформированы о времени прохождения перерегистрации не позднее чем за две недели до ее начала в порядке, установленном органом местного самоуправления. Не допускается в связи с перерегистрацией прекращение приема и рассмотрения заявлений граждан о принятии на учет. Информация по результатам перерегистрации вносится в книгу учета. Копии дополнительно представленных гражданами документов, касающихся изменения места жительства, состава семьи, семейного положения, заносятся в учетное дело. Гражданину выдается расписка в получении документов (копий документов), принятых во время перерегистрации, с указанием перечня и даты их получения. В случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, в учетное дело вносится расписка гражданина, подтверждающая неизменность ранее представленных им сведений. По результатам перерегистрации составляются списки очередности по состоянию на 1 декабря, который доводится до общего сведения населения в порядке, установленном органом местного самоуправления. Орган местного самоуправления вправе уведомить граждан, состоящих на учете, об изменениях в очередности.В соответствии со ст. <адрес> (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС) граждане снимаются с учета по основаниям, установленным Жилищным кодексом

Российской Федерации. Решение о снятии с учета принимается органом местного самоуправления, на основании решения которого гражданин был принят на учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения. В решении органа местного самоуправления должно быть указано основание снятия с учета, предусмотренное законодательством. Решение о снятии с учета выдается или направляется гражданину, в отношении которого оно принято, не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия и может быть обжаловано в судебном порядке.В силу п. 6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как установлено судом, на момент постановки семьи ФИО5 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так и после перерегистрации ФИО5 в администрацию Новоегорьевского сельсовета <адрес> не было представлено решение уполномоченного органа о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Таким образом, постановление администрации Новоегорьевского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО5 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий является законным.

Наличие технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ о непригодности жилого дома по адресу: <адрес>, для дальнейшей безопасной эксплуатации, не имеет правового значения для разрешения данного административного иска.

Поскольку до ДД.ММ.ГГГГ (введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации) истец не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, впервые была поставлена на учет в 2006 г. в связи с утратой жилого помещения в результате пожара, при рассмотрении настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами являются: относится ли истец к категории малоимущих граждан, а также объективная нуждаемость истца в жилом помещении в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 60-ЗС (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" установлен порядок признания граждан малоимущими, в том числе для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в целях применения Жилищного кодекса РФ на территории <адрес>.

Как установлено судом, ФИО5 малоимущей в установленном законом порядке не признана.

Доказательств, подтверждающих её нуждаемость в жилом помещении, суду не представлено.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО5 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Новоегорьевского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> об оспаривании постановления, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Егорьевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А.Шмидт

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна. Судья Е.А. Шмидт