Решение № 2-1407/2019 2-1407/2019~М-1265/2019 М-1265/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-1407/2019

Дело № 2–1407/2019

УИД 42RS0033-01-2019-002486-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Дьяконовой Ю.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации г.Прокопьевска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

6 ноября 2019 года

гражданское дело по иску Бажан ФИО9 к администрации города Прокопьевска об оспаривании бездействия, обязании принять решение об изъятии земельного участка и жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу путем выкупа,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации города Прокопьевска о признании незаконным бездействия ответчика в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ, об обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение путем принятия решения об изъятии земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, путем выкупа, мотивировав тем, что ей на праве собственности принадлежит 2/3 доли в праве собственности на жилой дом по <адрес> на основании договора мены квартиры на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Данный жилой дом находится в аварийном состоянии на подработанной территории ООО «Шахта им. Ворошилова», проживание в нем создает угрозу жизни и здоровью. При обращении в администрацию города Прокопьевска ей и <данные изъяты> было отказано в предоставлении социальной выплаты. Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ №/з, жилой дом по <адрес> находится на горном отводе ООО «Шахта им. Ворошилова» и в зоне влияния от ее подземных горных работ. Горные работы ООО «Шахта им. Ворошилова» повлияли на техническое состояние дома, имеющего физический износ 79%, т.е. является ветхим. Дом рекомендован к сносу. В настоящее время проживание в спорном доме невозможно, поскольку существует опасность пребывания там людей. Другого жилья они не имеют. Считает, что администрация г. Прокопьевска обязана принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, на которых расположены жилые дома, подлежащие сносу, а также об изъятии у граждан принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, подлежащих сносу. Бездействие ответчика создает угрозу жизни и здоровью истца и членов ее семьи.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования истца ФИО3 поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации города Прокопьевска – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что дом по <адрес> не был признан непригодным для проживания, распоряжение о признании данного жилого помещения непригодным для проживания не выносилось. В региональную программу на снос ветхого жилого помещения, согласно ФЗ № 185, жилой дом не включен. Считает, что исковые требования не подлежат удовлетворения в полном объеме, поскольку спорное жилое помещение принадлежит истцу на праве собственности, данный дом не является муниципальной собственностью. Истец как собственник спорного жилого дома должна нести бремя содержания своего имущества. Кроме того, ст. 32 ЖК РФ определяет порядок обеспечения жилищных прав собственника при изъятии земельного участка, согласно которой, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Однако, администрацией города Прокопьевска земельный участок по <адрес> для муниципальных нужд не изымался.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 35 Конституции РФ закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 является собственником 2/3 доли (1/12+1/4+1/3) на основании договора мены квартиры на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (1/12) (л.д. 11), свидетельства оправе на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (1/3) (л.д. 10).

Согласно информации, представленной администрацией города Прокопьевска, заключение Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании жилого помещения по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу не принималось (л.д. 46).

В силу положений статьи 40 Конституции РФ конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту, реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.

Статьей 61 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Бажан ФИО10, <данные изъяты> к администрации <адрес> о включении в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, отказано полностью за необоснованностью.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 26.12.2017 указанное решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Бажан оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Истец основывает свои требования на положениях ст. 32 ЖК РФ, которая предусматривает, что признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения…

Статьей 235 ГК РФ установлен перечень оснований прекращения права собственности. Одним из таких оснований является отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 239 ГК РФ в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном статьями 279 - 282 и 284 - 286 Гражданского кодекса.

Таким образом, исходя из толкования указанной статьи, следует, что изъятие недвижимого имущества для муниципальных нужд осуществляется в том же порядке, что и изъятие земельного участка.

Положениями пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в их совокупности со статьей 11 Земельного кодекса РФ органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и местная администрация, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, к которым в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, утверждение правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального планов городского округа документации по планировке территорий, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд на основании решений, в частности, органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов … объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (ст. 56.2, п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ).

Вместе с изъятием земельного участка происходит и изъятие объектов недвижимости, находящихся на нем (ст. 239.2 ГК РФ).

Таким образом, изъятию земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости предшествует определенная процедура по принятию такого решения и уведомления об этом собственника.

Обращаясь в суд с данным иском, истец указывает, что администрация города Прокопьевска незаконно бездействует в части соблюдения процедуры, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ.

Данной статьей предусмотрено, что собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 4 ст. 32 ЖК РФ).

В п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», указано на необходимость для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), иметь в виду следующее:

а) нормы, содержащиеся в статье 32 ЖК РФ, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции РФ о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения, направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения;

б) решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно быть принято компетентным органом, то есть органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ). Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством (ст. 279-283 ГК РФ, ст. 9-11, 49, 55, 61, 63 Земельного кодекса Российской Федерации);

в) обязанность по доказыванию того, что принятое решение об изъятии земельного участка обусловлено государственными или муниципальными нуждами и использование данного земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на соответствующее жилое помещение (ст. 49, 55 ЗК РФ, п. 1 ст. 239 ГК РФ), за исключением случаев, предусмотренных законом (например, ч. 10-11 ст. 32 ЖК РФ), возлагается на государственный орган или орган местного самоуправления.

г) соблюдение предусмотренной ч. 2-4 ст. 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 3 ст. 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (ч. 4 ст. 32 ЖК РФ).

к) выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником уведомления о предстоящем изъятии жилого помещения допускается в силу ч. 4 ст. 32 ЖК РФ только с согласия собственника;

л) резолютивная часть решения суда об удовлетворении иска о выкупе жилого помещения должна содержать вывод о прекращении права собственности лица на жилое помещение и о выплате собственнику денежной компенсации или предоставлении другого конкретного жилого помещения взамен изымаемого в собственность или на иных правовых основаниях Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).

Как установлено судом, орган местного самоуправления – администрация города Прокопьевска никаких решений об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд не принимала.

Иные программы, предусматривающие снос указанного объекта, не принимались. Межведомственная комиссия заключения о признании дома аварийным и подлежащим сносу не принимала, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда спорный дом не включен. Земельный участок, на котором находится спорное жилое помещение, для нужд ответчика не изымался. Данное обстоятельство сторонами не опровергнуто.

При отсутствии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд у администрации города Прокопьевска не наступает обязанности по соблюдению процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника и в этой части исковые требования ФИО3 о признании бездействия администрации <адрес> незаконными не подлежат удовлетворению.

Поскольку истец является собственником индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>, то только ему принадлежат все правомочия собственника, указанные в ст. 209 ГК РФ - владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

Только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2 ст. 209 ГК РФ).

Таким образом, суд считает, что у органа местного самоуправления не возникает обязанности расселить граждан из жилого помещения, расположенного на горном отводе шахты, изъять жилое помещение у собственника, снести его, иное означало бы нарушение прав собственника.

Данная обязанность возникла бы лишь в случае изъятия земельного участка для муниципальных нужд и только с условием предварительного и равноценного возмещения, о чем было указано выше.

Судом было установлено, что компетентный орган - орган местного самоуправления, в данном случае - администрация города Прокопьевска решения об изъятии жилого помещения путем выкупа не принимала, земельный участок для муниципальных нужд не изымала.

Между тем, тот факт, что спорное жилое помещение по <адрес> находится на подработанной ОАО «Шахта им. Ворошилова» территории, которая администрацией <адрес> была включена в ведомственную целевую программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не является тем исключительным обстоятельством, при наличии которого в силу ст. 49 ЗК РФ, ст. 21 Правил землепользования и застройки территории <адрес> допускается возможность принятия ответчиком мер к принудительному изъятию земельного участка, однако не накладывает на администрацию <адрес> безусловной обязанности по изъятию земельного участка для муниципальных нужд под указанным объектом недвижимости и выкупу жилого помещения, принадлежащего истцу.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для понуждения ответчика к принятию решения об изъятии у собственника ФИО3 спорного жилого дома и земельного участка путем выкупа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Бажан ФИО11 к администрации города Прокопьевска об оспаривании бездействия, обязании принять решение об изъятии земельного участка и жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу путем выкупа отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дна изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2019 года.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова