Решение № 2А-165/2020 2А-165/2020~М-159/2020 М-159/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-165/2020

Дело № 2а-165/2020

75 RS 0006-01-2020-000501-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Акша 22 сентября2020 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьиРаитина А.И.,

при секретаре Корягиной М.А.,

с участием помощника прокурора Акшинского района Забайкальского края Таюрского И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное делопо иску заместителя прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Акшинский район», ООО УК «Ива» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Акшинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя его следующим.

В ходе проверки законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что ООО УК «Ива» имеет статус Управляющей компании, которая имеет лицензию на осуществление деятельности по транспортированию отходов I - IV классов, а именно отходов (осадков) из выгребных ям.

При этом жидкие бытовые отходы размещаются организацией в местах специально не предназначенных для этих целей, что не отвечает требованиям СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88 и СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденныхПостановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20.

Администрация МР «Акшинский район» каких-либо мер по размещению отходов производства и потребления в виде жидких бытовых отходов не принимает.

Проситпризнать действия Администрации МР «Акшинский район», ООО УК «Ива», выразившиеся в непринятии мер по размещению отходов производства и потребления в виде жидких бытовых отходов, а именно отходов (осадков) из выгребных ям в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденныхГлавным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, незаконными.

Запретить ООО УК «Ива» размещать отходы производства и потребления в виде жидких бытовых отходов, а именно отходов (осадков) из выгребных ям в нарушение СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88 N 4690-88, небезопасным для окружающей среды способом.

Обязать Администрацию МР «Акшинский район», ООО УК «Ива» принять меры по организации водоотведения и размещения жидких бытовых отходов в соответствии сСанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, путем отведения специального места для их размещения.

Обязать ООО УК «Ива» принять меры по получению лицензии на осуществление деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в соответствии со ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В судебном заседании помощник прокурора Акшинского района Таюрский И.Л. уточнил исковые требования, просит:

-признать бездействие Администрации МР «Акшинский район», выразившиеся в непринятии мер по размещению отходов производства и потребления в виде жидких бытовых отходов, а именно отходов (Осадков) из выгребных ям в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, незаконными;

-запретить ООО УК «Ива» размещать отходы производства и потребления в виде жидких бытовых отходов, а именно отходов (осадков) из выгребных ям в нарушение СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88 N 4690-88, небезопасным для окружающей среды способом с момента отведения им специального места для размещения жидких бытовых отходов;

-обязать Администрацию МР «Акшинский район» принять меры по организации водоотведения и размещения жидких бытовых отходов в соответствии сСанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, путем отведения специального места для их размещения, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – Администрации МР «Акшинский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, согласна с уточненными исковыми требованиями административного истца.

Представитель ООО УК «Ива» по доверенности ФИО2 согласна с уточненными исковыми требованиями административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" содержит аналогичные требования и указывает, что запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образованийСанПиН 2.1.7.3550-19 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов (Утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 05.12.2019).

Пунктами 1.2, 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В соответствии с п. 7.8ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Под сбором отходов понимается деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами (пункт 5.26);

транспортирование отходов представляет собой деятельность, связанную с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и/или уничтожения (пункт 5.28);

размещением отходов - деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и/или захоронения отходов (пункт 5.30);

обработка отходов - деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами (пункт 5.32).

утилизацией отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий (пункт 5.38);

обезвреживанием отходов - обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения (пункт 5.52).

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3 указанного Закона лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 1 статьи 9 Закона об отходах производства и потребления установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учетом положений Закона об отходах производства и потребления.

Судом установлено, что УК «Ива» занимается сбором и транспортированием жидких бытовых отходов, при этом отходы размещаются организацией в местах специально не предназначенных для этих целей, т.е.осуществляют свою деятельность по размещению бытовых отходов с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ответчик ООО УК «Ива» представили суду письменные запросы, направляемые Администрации МР «Акшинский район» с просьбой об отведении специального участка для жидких и твердых бытовых отходов, однако данный вопрос остался нерешенным до настоящего времени.

Администрация МР «Акшинский район» каких-либо мер по размещению отходов производства и потребления в виде жидких бытовых отходов не предпринимает.

При таких обстоятельствах, суд находит уточненные исковые требования прокурора Акшинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.89 ГПК РФ, п.9 ч.1 ст.333-36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст.103 ГПК РФ, и п.8 ч.1 ст.333-20 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Кроме того, в силу п.19 ч.1 ст.333-36 Налогового кодекса РФ орган местного самоуправления – Администрация МР «Акшинский район»освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 61.1 ч. 2 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет муниципального района «Акшинский район».

На основании п.3 ч.1 ст.333-19 Налогового кодекса РФ, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей (по исковому заявлению неимущественного характера).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Акшинского района Забайкальского края, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МР «Акшинский район», выразившиеся в непринятии мер по размещению отходов производства и потребления в виде жидких бытовых отходов, а именно отходов (Осадков) из выгребных ям в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, незаконными.

Запретить ООО УК «Ива» размещать отходы производства и потребления в виде жидких бытовых отходов, а именно отходов (осадков) из выгребных ям в нарушение СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88 N 4690-88, небезопасным для окружающей среды способом с момента отведения им специального места для размещения жидких бытовых отходов.

Обязать Администрацию МР «Акшинский район» принять меры по организации водоотведения и размещения жидких бытовых отходов в соответствии сСанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, путем отведения специального места для их размещения, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО УК «ИВА» государственную пошлину в бюджет муниципального района «Акшинский район» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Акшинский районный суд.

Судья Раитин А.И.