Решение № 12-173/2023 12-2/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 12-173/2023

КОПИЯ

Дело № 12-2/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 06 июня 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Буторин А.Е.,

при секретаре Воротниковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу законного представителя АНО «Центр специальной подготовки «Сова» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО1 № 144У от 13 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО1 № 144У от 13 октября 2023 года по делу об административном правонарушении АНО «Центр специальной подготовки «СОВА», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

АНО «Центр специальной подготовки «СОВА», в лице законного представителя ФИО2, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указывает, что в протоколе должностным лицом ошибочно трактуется деятельность организации, как «детский лагерь», «деятельность по организации отдыха и оздоровления детей». Внеплановая выездная проверка проведена с нарушениями требований законодательства и, как следствие, настоящий протокол составлен на основе данных, собранных с нарушением законодательства РФ, и не может являться доказательством при рассмотрении дела об административном правонарушении. В протоколе основным из доказательств противоправной деятельности Организации является Акт осмотра от 25.07.2023 года. Указанный Акт составлен в результате контрольного мероприятия «осмотр» на территории проведения спортивных сборов. Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 76 Федерального Закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» - По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия. Таким образом, специалистами Управления в ходе официального мероприятия составлен документ, нерегламентированный законодательством. Надзорное мероприятие «осмотр», согласно Акту осмотра, проводилось в промежуток времени с 13.00 до 16.00. Вместе с тем, согласно Решению о проведении внеплановой выездной проверки, время начала проверки указано, как 14.30 часов 25.07.2023 года. Таким образом, сотрудниками Управления, проводившими контрольное мероприятие самовольно и безосновательно нарушены сроки проведения проверки. В Акте осмотра не верно указано место проведение осмотра «391050, Рязанская обл., Спасский р-н, окрестности д. Озерки». Указанный адрес неоднократно указывается по тексту Акта, несмотря на предоставленные мной официальные документы, в которых указывается место проведение сборов, как д. Островки. При составлении Акта осмотра в акте в качестве понятых расписались два человека: <данные изъяты>., который в начале проверки представился заместителем министра образования Рязанской области и сообщил, что прибыл вместе с сотрудниками Управления для проведения проверки; <данные изъяты> который на протяжении всей проверки находился в автомобиле и не мог видеть содержание и ход проверки, кроме того ФИО3 является водителем Управления и в момент составления Акта находился в непосредственном подчинении специалистов Управления, составивших Акт. О наличии понятых при проведении осмотра стало известно лишь в момент подписания Акта, до начала мероприятия о самом мероприятии, лицах участвующих в нем мне не доводилось. Исходя из перечисленных фактов, контрольное мероприятие «осмотр» проведен с многочисленными нарушениями законодательства РФ, и результаты, полученные в результате осмотра и указанные в Акте, не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ранее, 7 августа 2023 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (Далее - Управления) <данные изъяты> в отношении АНО «Центр специальной подготовки «Сова» был составлен протокол № 100-03 от 07.08.2023 г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Таким образом протоколы № 100-03 от 07.08.2023 года и №123-03 от 12.09.2023 года составлены по одному и тому же факту. 11 августа 2023 года Заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО1 было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №100У. Несмотря на это заместителем руководителя Управления ФИО1 административное дело было рассмотрено, а Организация признана виновной. До рассмотрения дела в официальном порядке были поданы возражения на протокол об административном правонарушении №123-03. При рассмотрении дела должностным лицом не учтены факты, изложенные в возражениях и не дана их оценка. В постановлении доводов о несостоятельности фактов, изложенных в возражении нет.

На основании изложенного, просит постановление № 144У от 13.10.2023 года по делу об административном правонарушении, на основании которого АНО «ЦСП «Сова» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - отменить и прекратить производство по делу об административному правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения, то есть по основаниям, предусмотренному п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

АНО «Центр специальной подготовки «СОВА» извещалось о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило.

Оснований для отложения дела не имеется, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Как следует из представленных суду материалов, Управлением Роспотребнадзора 26.07.2023 г. было вынесено решение № 374 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АНО «ЦСП «Сова». Предмет проверки: соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Период проведения проверки: с 25.07.2023 г. 14:30 по 07.08.2023 г. 18:00.

По результатам был составлен акт внеплановой выездной проверки от 07.08.2023 г. № 75-03, из которого следует, что по фактам нарушений обязательных требований санитарного законодательства в отношении АНО «ЦСП «Сова» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

По выявленным фактам 12.09.2023 г. главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора ФИО4 составлен протокол по делу об административном правонарушении № 123-03 по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ в связи с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, допущенных АНО «ЦСП «Сова» по адресу: детский лагерь АНО «ЦСП «Сова», Рязанская область, Спасский район, Михалинское сельское поселение, с. Островки, выявленными 25.07.2023 г. в 16:00 в ходе осмотра территории детского лагеря.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО1 № 144У от 13 октября 2023 года по делу об административном правонарушении АНО «Центр специальной подготовки «СОВА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Проверяя доводы жалобы, судом в Управлении Роспотребнадзора по Рязанской области, запрошены материалы дела об административном правонарушении в отношении АНО «ЦСП «Сова» по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, из которых следует, что 25.07.2023 г. в 16:00 главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора ФИО4 в ходе осмотра территории детского лагеря выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

По выявленным фактам 07.08.2023 г. главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора ФИО4 составлен протокол по делу об административном правонарушении № 100-03 по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ в связи с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, допущенных АНО «ЦСП «Сова» по адресу: детский лагерь АНО «ЦСП «Сова», Рязанская область, Спасский район, Михалинское сельское поселение, с. Островки, выявленными 25.07.2023 г. в 16:00 в ходе осмотра территории детского лагеря.

Как следует из постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО1 № 100У от 11 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении № 100-03 составлен должностным лицом 07.08.2023 г. с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Производство, начатое по делу в отношении АНО «Центр специальной подготовки «СОВА» по признакам нарушения законодательства, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, прекращено.

Анализ постановления № 144У от 13 октября 2023 года по делу об административном правонарушении и № 100У от 11 августа 2023 года по делу об административном правонарушении показывает, что они вынесены в отношении одних и тех же нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, допущенных АНО «ЦСП «Сова» по адресу: детский лагерь АНО «ЦСП «Сова», Рязанская область, Спасский район, Михалинское сельское поселение, с. Островки, выявленных 25.07.2023 г. в 16:00 в ходе осмотра территории детского лагеря.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Поскольку имеется вступившее в законную силу постановление № 100У от 11 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, которым производство по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ было прекращено, то повторно по этим же обстоятельствам не мог быть составлен протокол по делу об административном правонарушении № 123-03 по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ и, как следствие, не могло быть вынесено постановление № 144У от 13 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, а начатое производство подлежит прекращению.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья

определил:

жалобу законного представителя АНО «Центр специальной подготовки «Сова» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО1 № 144У от 13 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АНО «Центр специальной подготовки «Сова», прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья - подпись –

Копия верна. Судья А.Е. Буторин