Постановление № 5-31/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 5-31/2018

Дело №5-31/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

село Малые Дербеты 24 сентября 2018 года

Судья Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия Дьяконова Л.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, состоящей на миграционном учете по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, гражданка Республики Украина, нарушила режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес>, сотрудником миграционного пункта МО МВД России «Малодербетовский» при проверке документов выявлен факт нарушения миграционного законодательства РФ гражданкой Республики Украина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ввиду отсутствия документов, подтверждающих право на проживание в Российской Федерации. ФИО1 имеет заграничный паспорт гражданки Республики Украина серии РО №, выданный МВД Украины ДД.ММ.ГГГГ, на территории Российской Федерации по вышеуказанному адресу пребывает на основании вида на жительство серии 82 №, выданного ОФМС России по <адрес> сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что срок действия вида на жительство истек, ФИО1 обязана выехать из Российской Федерации. Однако ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ уклоняется от выезда из Российской Федерации. На основании изложенного начальником миграционного пункта МО МВД России «Малодербетовский» был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ФИО1.

В судебном заседании ФИО1 вину в административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, признала в полном объеме, пояснив, что согласно вида на жительство проживает на территории РФ с апреля 2013 года в домовладении, принадлежащем ее матери ФИО5, которая умерла. На территории Украины жилого помещения для постоянного проживания она не имеет, родных у нее нет.

Начальник миграционного пункта МО МВД России «Малодербетовский» ФИО6 суду пояснил, что ФИО1 уклоняется от выезда из Российской Федерации и находится на территории государства незаконно.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд пришел к выводу о доказанности факта нарушения гражданкой Республики Украина ФИО1 правил пребывания на территории России по следующим основаниям.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Регламентация же правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон).

В силу ч. 1 ст. 2 Закона вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

На основании ст. 5 Закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на момент истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Согласно абз.1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь гражданкой Республики Украина (заграничный паспорт серии РО №, выданный МВД Украины ДД.ММ.ГГГГ,), пребывает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ на основании вида на жительства серии 82 №, выданного ОФМС России по <адрес>, со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО1, прибывшей в Российскую Федерацию, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из протокола об административном правонарушении 08 РК 015849 от 24.09.2018 выявлен факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации гражданки Республики Украина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившейся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока проживания согласно вида на жительства.

Как следует из объяснений ФИО1 в судебном заседании, в Российскую Федерацию она прибыла в 1999 году по инициативе матери ФИО5, имевшей гражданство РФ. С указанного времени по настоящее время она проживает в домовладении, принадлежащем матери до ее смерти по адресу: <адрес>. Также указала, что она имеет двух несовершеннолетних детей, которые в настоящее время проживают со своими отцами: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в городе Волгограде. Сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в дошкольном возрасте проживал с нею. В связи с тяжелым материальным положением и необходимостью поиска работы он попросила бабушку ФИО4, проживающую в поселке <адрес> Республики Калмыкия, оформить над ним временную опеку, для того, чтобы ребенок мог пойти в первый класс в поселке Восход. Выполняя родительские обязанности в отношении сына ФИО4, она ежедневно общается с ним по телефону, а также вместе с ним проводит время по выходным. Также в селе Полодвитое у нее имеются родственники: тетя, ФИО8, проживающая по адресу: <адрес>, дядя, ФИО9, проживающий по адресу: <адрес>. В <адрес> своего собственного жилого помещения она не имеет, родных и близких людей кроме матери у нее не было, о том, что срок временного проживания необходимо продлить, она не знала. Мать ФИО1 умерла в 2016 году.

В силу части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Таким образом, в связи с установлением факта нарушения правил пребывания на территории Российской Федерации гражданкой Республики Украина ФИО1, суд усматривает в ее действиях наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8. КоАП РФ.

Действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

На основании ч.1 ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд считает, что оснований для назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в отношении ФИО1 не имеется, по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что ФИО1 с момента въезда на территорию России проживает в домовладении своей матери ФИО5, гражданки Российской Федерации, умершей ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>. По данному адресу также вместе с ФИО1 проживала ее бабушка ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершая, ДД.ММ.ГГГГ. В Российской Федерации имеет близких родственников - тетю ФИО8, дядю ФИО9, занимается воспитанием двух несовершеннолетних сыновей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в настоящем судебном заседании письменными доказательствами по делу: свидетельством о смерти матери ФИО5, свидетельством о смерти бабушки ФИО10, свидетельствами о рождении ФИО2, ФИО3, свидетельством об установлении отцовства, справкой о составе семьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К числу обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно ст.4.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях суд относит совершение административного правонарушения впервые, признание вины, наличие несовершеннолетних детей.

Согласно данным МО МВД России «Малодербетовский» ФИО1 постановлением от 12.03.2018 года привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 руб.. Данное обстоятельство суд признает отягчающим административную ответственность ФИО1.

Между тем, учитывая сведения характеризующие личность ФИО1, а также конкретные обстоятельства настоящего дела, указывающих на нарушение ее права на уважение семейной жизни, назначение названному лицу административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, суд не усматривает оснований для назначения ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать гражданку Республики Украина ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Республике Калмыкия (МВД по Республике Калмыкия), ИНН <***>, КПП 081601001, в Отделении - НБ Республики Калмыкия г. Элиста, расчетный счет <***>, БИК 048580001, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 85620000, УИН 18811089990008906480.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Судья Л.В. Дьяконова

Копия верна: Судья Л.В. Дьяконова