Решение № 2-208/2018 2-208/2018~М-217/2018 М-217/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-208/2018

Дело № 2-208/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2018 года

с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

при секретаре Копыриной О.В.,

с участием представителя истца Администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» РС (Я) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район) Республики Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) об установлении юридического факта постоянного проживания, признании пострадавшим, обязывании включить в списки пострадавших граждан, обязывании выплатить финансовую помощь,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» (далее – МР «Усть-Алданский улус (район)», Ответчик), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Минфин РС (Я), Ответчик) об установлении юридического факта постоянного проживания, признании пострадавшим, обязывании включить в списки пострадавших граждан, обязывании выплатить финансовую помощь.

В обоснование исковых требований указано, Постановлением от 30 августа 2017 года № 297, Распоряжением от 26 мая 2018 года № 605-р Правительства Республики Саха (Якутия) (далее - Правительство РС (Я)) из резервного фонда Правительства РС (Я) выделены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, возникшей в результате весеннего паводка на территории МР «Усть-Алданский улус (район)» выделены бюджетные ассигнования, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи, а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

В связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей ДД.ММ.ГГГГ в результате весеннего паводка Распоряжением главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ № был введен режим чрезвычайной ситуации на территории МР «Усть-Алданский улус (район)».

В зоне подтопления попало жилье истца, расположенное по адресу: <адрес>. В результате весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> имущество истца было утрачено в значительном размере, в связи с чем, находится в крайне тяжелом материальном положении.

Вместе с тем, поскольку истец не имеет регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении, не может подтвердить факт проживания в ином порядке, кроме как в судебном.

Указывая на то, что установление судом юридического факта постоянного проживания в указанном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации позволит признать ее пострадавшей, включить в установленном порядке в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и обеспечит выплату ей соответствующей помощи, просила:

1. Установить юридический факт постоянного проживания ФИО2, <данные изъяты> по адресу: <адрес>;

2. Признать ФИО2 пострадавшей в чрезвычайной ситуации, возникшей ДД.ММ.ГГГГ в результате весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ на территории МР «Усть-Алданский улус (район)»;

3. Обязать Администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)» включить ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, а также в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в вязи с утратой имущества;

4. Обязать Минфин РС (Я) выделить бюджетные ассигнования Министерству охраны природы Республики Саха (Якутия) (далее - Минприроды РС (Я)) за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства РС (Я) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для дальнейшего оказания помощи пострадавшим от весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ на территории МР «Усть-Алданский улус (район)».

На судебное заседание истец ФИО2, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, об уважительных причинах неявки суд не известила, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила.

Представитель ответчика ФИО1 на судебном заседании, указывая на то, что истец ФИО2 получила государственный жилищный сертификат как лишившаяся жилья в результате весеннего наводнения ДД.ММ.ГГГГ, утратила право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате паводка ДД.ММ.ГГГГ. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Минфин РС (Я) РРР, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, направила письменный отзыв по существу исковых требований с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минфин РС (Я) и направлении копии решения в адрес ответчика.

В своем Отзыве по существу исковых требований Минфин РС (Я) считает заявленные требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на положения Распоряжений Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2018 года № 605-р, от 06 августа 2018 года № 1632-р, Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2017 года № 297, Постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110, просила в удовлетворении иска ФИО2 отказать, Минфин РС (Я) как ненадлежащего ответчика освободить от ответственности.

В порядке ч.ч. 4 и 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам, в отсутствие представителя ответчика Минфин РС (Я) при наличии соответствующего ходатайства и истца ФИО2, извещенной о времени и месте судебного заседания, но не сообщившей об уважительных причинах неявки и не просившей рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика Администрации МР «Усть-Алданский улус (район)», изучив материалы дела и письменный отзыв представителя ответчика Минфин РС (Я), приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года (ред. от 23.06.2016) № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п. «л» ч. 1 ст. 11 указанного Федерального закона, органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов РФ; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее – Правила).

П.п. «г», «д» п. 2 Правил установлено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

В силу положения п. 2 (1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных п.п. «г» п. 2 Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с п. 6 Положения о порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом Минприроды РС (Я) от 29 ноября 2017 года № 01-05/1-642 (далее – Положение), в рамках мероприятий, предусмотренных п.п. «б» п. 2 Положения, бюджетные ассигнования из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания единовременной материальной помощи и (или) оказания финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляются гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, где объявлена чрезвычайная ситуация межмуниципального и республиканского характера, в том числе гражданам, проходящим военную службу по призыву, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях любого вида и типа (далее – пострадавший гражданин).

При этом в силу п. 6.3 Положения все поступившие заявления со дня поступления должны регистрироваться в специальном журнале регистрации заявлений пострадавших от негативного воздействия водных объектов. По истечении одного месяца после введения режима чрезвычайной ситуации заявления не принимаются, списки не рассматриваются.

Таким образом, указанная единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества выплачиваются гражданам РФ, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или индивидуальных жилых домов в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Распоряжением главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» был введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно Акту обследования частного жилого помещения и утраченного имущества граждан, поврежденных в результате весеннего половодья с ДД.ММ.ГГГГ, составленному ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности МР «Усть-Алданский улус (район)»: жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, попал в зону подтопления.

На момент составления указанного Акта, дом подтопило до 60 см от уровня пола, из подполья не убыла, пол поврежден, оклад дома сырой, везде плесень. В результате подтопления утрачены, в том числе: <данные изъяты>.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В соответствии с абз.2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 (ред. от 03.04.2017) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

В силу положения абз.2 п. 4 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (ред. от 25.05.2017) (далее – Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета) граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

В соответствии с п. 18 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета, факт регистрации гражданина по месту жительства в пределах РФ подтверждается отметкой в паспорте.

Так, согласно отметке в паспорте гражданина РФ №, ФИО2, <данные изъяты>, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ МП УФМС России по РС (Я) <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Как следует из Справки-подтверждения, выданной ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «<данные изъяты>», ФИО2 действительно проживает по адресу: <адрес>, однако не была включена в Список граждан, пострадавших от весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ в связи с получением ею ранее в ДД.ММ.ГГГГ сертификата.

Так, Постановлением Правительства РС (Я) от 24 июля 1998 года № 338 «О первоочередных мерах по обеспечению жильем жителей Республики, пострадавших от наводнения 1998 года» со спецсчета помощи улусам и городам, пострадавшим от стихийного бедствия на возвратной основе направлены <данные изъяты> тыс. рублей наличными деньгами, в том числе: Усть-Алданскому улусу (<адрес>) в размере <данные изъяты> тыс. рублей в качестве первоочередной помощи администрациям улусов.

Указанные средства были предназначены для приобретения качественного и благоустроенного жилья на вторичном рынке гражданами, изъявившими желание выехать из разрушенных сел на постоянное жительство в другие населенные пункты на территории улусов.

Таким образом, в силу Постановления Правительства РС (Я) от 24 июля 1998 года № 338, граждане, включенные в Список на получение нового жилья в другом населенном пункте либо городе, утратили право на получение материальной и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости по прежнему месту жительства.

Согласно Архивным данным, запрошенным судом, ФИО2 в составе семьи из семи человек, в том числе: <данные изъяты>, проживавших по адресу: <адрес> были включены в Список жителей <адрес>, лишившихся жилья в результате наводнения на <адрес>, а также включены в Список граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов для жителей Республики Саха (Якутия), лишившихся жилья в результате весеннего наводнения ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Отчета от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Усть-Алданского улуса РС (Я) о ходе выполнения Постановления Правительства РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ №, БББ в составе <данные изъяты>, имеющий право на получение жилья площадью <данные изъяты> кв.м., а также изъявивший желание приобрести квартиру в <адрес>, получил государственный жилищный сертификат. Выдача сертификата согласно Отчету производилась через Усть-Алданское финансовое управление.

Таким образом, из представленных документов следует, что ФИО2, ранее проживавшая в <адрес>, и лишившаяся его результате весеннего наводнения на <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ получила взамен утраченного дома государственный жилищный сертификат на приобретение квартиры в городе Якутске.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район) Республики Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) об установлении юридического факта постоянного проживания, признании пострадавшим, обязывании включить в списки пострадавших граждан, обязывании выплатить финансовую помощь – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления его мотивированного текста.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская

Копия верна с подлинным:

Председательствующий судья Н.В. Дьячковская