Решение № 2-1868/2024 2-1868/2024~М-1501/2024 М-1501/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2-1868/2024

УИД 61RS0033-01-2024-002166-58

№ 2-1868/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

27 ноября 2024 г город Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе :

Председательствующего судьи Дворниковой Т.Б.

При секретаре Заболотней Я.О.

С участием ст.пом.прокурора Зерноградского района Четвериковой К.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Россошинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области, третьему лицу без самостоятельных требований на предмет спора Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области об устранении нарушения законов в сфере государственной регистрации объекта недвижимого имущества–комплекса гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Россошинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области, третьему лицу без самостоятельных требований на предмет спора Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области об устранении нарушения законов в сфере государственной регистрации объекта недвижимого имущества–комплекса гидротехнического сооружения. В обоснование заявленных исковых требований указал, что природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства с сфере охраны окружающей среды на территории муниципального образования по адресу: <адрес> выявлен комплекс гидротехнических сооружение, который не имеет собственника или собственник не известнее либо от права собственности на которые собственник отказался. Указанные комплекс гидротехнических сооружений на учета в ЕГРН не состоит. 27.04.2024 г. главе администрации Россошинского сельского поселения внесено представление, выявленные нарушения не устранены, меры по постановке на кадастровый учет вышеуказанного гидротехнического сооружения не приняты. И.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Ростовской области просит суд обязать администрацию Россошинского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества-комплекса гидротехнических сооружений, расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Четверикова К.В. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Администрация Россошинского сельского поселения извещены заблаговременно о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечили, ходатайств не заявили.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области извещены заблаговременно о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечили, ходатайств не заявили.

Суд дело рассмотрел в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав ст. пом. прокурора Четверикову К.В. исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав граждан неопределенного круга лиц, а так же публичных интересов.

В силу ст. 76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пункт 10 ст. 1 Градостроительного кодека РФ содержит понятие объекта капитального строительства. Так, под объектом капитального строительства понимаются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие).

Согласно п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ некапитальные строения, сооружения- строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений.

В соответствии с ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно с ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

На основании п.7 ч.3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйственной недвижимой вещи.

В соответствии с п.3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимости имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.5 Порядка принятии на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По смыслу указанных выше правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В соответствии со ст. 1 Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компонентами природной среды являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природно-антропогенный объект – это природный объект, изменений в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Пунктом 12 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан.

Согласно ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность оказывает серьезное воздействие на окружающую среду. Нередко в результате такого антропогенного влияния происходят негативные изменения качественного состояния природной среды. В связи с этим закономерно стремление законодателя к установлению обязательных для исполнения требований, направленных на обеспечение охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», которыми установлена обязанность органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.1.1 ст. 12 Областного закона РО от 28.12.2005г. № 436-ЗС «О местном самоуправлении в РО» к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 3 и 9 Закона № 117-ФЗ под обеспечением безопасности гидротехнического сооружений понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварии гидротехнического сооружения и др.

Как установлено судом, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства с сфере охраны окружающей среды на территории муниципального образования по адресу: <адрес> выявлен комплекс гидротехнических сооружение, который не имеет собственника или собственник не известнее либо от права собственности на которые собственник отказался.

Указанные комплекс гидротехнических сооружений на учета в ЕГРН не состоит, имеет признаки бесхозяйного объекта недвижимости, в Едином государственном реестре недвижимости в качестве бесхозяйного имущества не учтен.

27.04.2024 г. главе администрации Россошинского сельского поселения внесено представление, выявленные нарушения не устранены, меры по постановке на кадастровый учет вышеуказанного гидротехнического сооружения не приняты.

В отношении указанного комплекса гидротехнических сооружений Минприроды 08.02.2024 разработан и утвержден план мероприятий по обеспечению безопасности, предполагающий в числе прочего постановку органом местного самоуправления указанного комплекса гидротехнических сооружений на учете в органе государственной регистрации права не недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта недвижимости в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

Областным законом Ростовской области от 25.11.20004 № 203-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Зерноградского района» и муниципальных образований в его составе» определены границы муниципального образования «Россошинское сельское поселение».

Указанный земельный участок с расположенным на его территории бесхозяйным объектом капитального строительства находится в границах Россошинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области.

В соответствии с абзацем первым ст. 236 ГК РФ публичное образование не может отказаться от прав собственности.

Администрацией Россошинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области в нарушение ч.3 ст. 225 ГК РФ, п. 3 Порядка меры по постановке территориальным органом федерального органа государственной власти в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на учет недвижимого имущества, расположенного на земельном участке в административных границах сельского поселения, государственная собственности на который не разграничена, не приняты.

Действия администрации Росошинского сельского поселения нарушают права граждан на благополучие и безопасные условия жизнедеятельности человека. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного сооружения на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, как бесхозяйного имущества, с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Суд соглашается с испрашиваемым прокурором сроком в течение которого ответчик должен устранить вышеуказанные нарушения, находя его разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Россошинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества-комплекса гидротехнических сооружений, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2024 г

Председательствующий судья