Решение № 2А-461/2017 2А-461/2017~М-428/2017 М-428/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-461/2017

№ 2а-461/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2017 г. г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Панова И.И.

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Семикаракорского района Ростовской области Пеговой Н.Э.,

при секретаре Сахаровой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Семикаракорского района Ростовской области к Администрации Бакланниковскогосельского поселения о признании незаконным бездействия, заключающегося в непринятии нормативного акта, содержащего исчерпывающий перечень инсайдерской информации и неразмещении его в сети Интернет на официальном сайте МО «Бакланниковскоесельское поселение»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Бакланниковскогосельского поселения о признании бездействия администрации поселения, выраженного в неутверждении нормативного акта, содержащего перечень инсайдерской информации и неразмещении указанной информации в сети Интернет и понуждении его совершить вышеуказанные действия.

Иск обоснован тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Бакланниковскоесельское поселение» нормативный акт, содержащий исчерпывающий перечень инсайдерской информации, порядок доступа к инсайдерской информации, правил охраны ее конфиденциальности и контроля за соблюдением требований ФЗ от 27 июля 2010 г. «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» не утвержден, и соответственно не размещен на официальном интернет-сайте.

В связи с изложенным, прокурор Семикаракорского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, так как отсутствие утвержденного перечня инсайдерской информации, нарушает требования федерального закона от 27 июля 2010 г. ФЗ-224 «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бакланниковское сельское поселение» в части неутверждения перечня инсайдерской информации иобязанииразместить его на официальном Интернет-Сайте Бакланниковскогосельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Семикаракорского района Пегова Н.Э., действующая на основании доверенности от 14 июля 2017 г. административные исковые требования прокурора Семикаракорского районапо доводам, изложенным в административном иске поддержала и в уточненной редакции просилапризнать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бакланниковскоесельское поселение» выраженного в неутверждении нормативного акта, содержащего перечень инсайдерской информации и неразмещении указанной информации в сети Интернет и понуждении его совершить вышеуказанные действия.

Представитель административного ответчика - Глава Бакланниковскогосельского поселения ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленная, в судебное заседание не прибыла. В рамках подготовки дела к судебному разбирательству представилазаявление, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие, указав о том, проект Постановления «Об утверждении перечня информации, относящейся к инсайдерской», направлен 11 июля 2017 г. в прокуратуру Семикаракорского района для проведения антикоррупционной экспертизы, в связи с изложенным, исковые требования прокурора Семикаракорского района признает, последствия признания административного искаейразъясненыи понятны.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора Семикаракорского районаподлежитудовлетворениюпо следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Частью 2 ст. 24 Конституции РФ закреплена обязанность органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Согласно ч. 2 ст. 34 Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

На основании ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью данного Федерального закона является обеспечение справедливого ценообразования на финансовые инструменты, иностранную валюту и (или) товары, равенства инвесторов и укрепление доверия инвесторов путем создания правового механизма предотвращения, выявления и пресечения злоупотреблений на организованных торгах в форме неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком. Данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами, которые допущены к торговле на организованных торгах на территории Российской Федерации, и (или) с финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами, в отношении которых подана заявка о допуске к торговле на указанных торгах, с финансовыми инструментами, цена которых зависит от финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров, допущенных к торговле на организованных торгах, и (или) с финансовыми инструментами, цена которых зависит от финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров, в отношении которых подана заявка о допуске к торговле на указанных торгах.

Пунктом 9 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 224-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления относятся к инсайдерам. Кроме того, к инсайдерам также относятся имеющие доступ к инсайдерской информации выборные должностные лица местного самоуправления, имеющие доступ к инсайдерской информации государственные служащие и муниципальные служащие органов, указанных в пункте 9 настоящей статьи (п. 10 указанной статьи).

В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 224-ФЗ органы и организации, указанные в пункте 9 статьи 4 данного Федерального закона, Банк России обязаны утвердить нормативные акты, содержащие исчерпывающие перечни инсайдерской информации, в соответствии с методическими рекомендациями федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.

Согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 27.07.2010 N 224-ФЗ статьи 3, 9, 12, пункты 5, 7 и 8 статьи 24 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении одного года после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (то есть 30.07.2011).

Инсайдерская информация согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 224-ФЗ - точная и конкретная информация, которая не была распространена или предоставлена (в том числе сведения, составляющие коммерческую, служебную, банковскую тайну, тайну связи (в части информации о почтовых переводах денежных средств) и иную охраняемую законом тайну), распространение или предоставление которой может оказать существенное влияние на цены финансовых инструментов, иностраннойвалюты и (или) товаров (в том числе сведения, касающиеся одного или нескольких эмитентов эмиссионных ценных бумаг (далее - эмитент), одной или нескольких управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов (далее - управляющая компания), одного или нескольких хозяйствующих субъектов, указанных в пункте 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, либо одного или нескольких финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров) и которая относится к информации, включенной в соответствующий перечень инсайдерской информации, указанный в статье 3 настоящего Федерального закона.

В ч.2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 224-ФЗ указано, что к инсайдерской информации органов и организаций, указанных в п.9 ст. 4 настоящего Федерального закона, в том числе органов местного самоуправления, относится:информация о принятых ими решениях об итогах торгов (тендеров);информация, полученная ими в ходе проводимых проверок, а также информация о результатах таких проверок;информация о принятых ими решениях в отношении лиц, указанных в пунктах 1 - 4, 11 и 12 статьи 4 настоящего Федерального закона, о выдаче, приостановлении действия или об аннулировании (отзыве) лицензий (разрешений, аккредитаций) на осуществление определенных видов деятельности, а также иных разрешений;информация о принятых ими решениях о привлечении к административной ответственности лиц, указанных в пунктах 1 - 4, 11 - 13 статьи 4 настоящего Федерального закона, а также о применении к указанным лицам иных санкций;иная инсайдерская информация, определенная их нормативными актами.

Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам РФ от 24.05.2011 N 11-22/пз-н утверждены Методические рекомендации по утверждению органами и организациями, указанными в пункте 9 статьи 4 ФЗ-224 «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормативных актов, содержащих исчерпывающие перечни инсайдерской информации (далее - Методические рекомендации).

В силу п. 1.1 Методических рекомендаций они применяются к исчерпывающим перечням инсайдерской информации, утверждаемым нормативными актами, в том числе органов местного самоуправления, и определяют информацию, которую рекомендуется включать в исчерпывающие перечни инсайдерской информации, утверждаемые нормативными актами органов и организаций, указанных в пункте 9 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и перечисленных в пункте 1.1 настоящих рекомендаций.

Как установлено п. 2.7 Методических рекомендаций в соответствии с пунктом 3 статьи 3 ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком» органы и организации, указанные в пункте 9 статьи 4 упомянутого Федерального закона, обязаны утвердить нормативные акты, содержащие исчерпывающие перечни инсайдерской информации, в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями

Согласно п. 2.8 Методических рекомендаций в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком» перечни инсайдерской информации органов и организаций, указанных в пункте 9 статьи 4 упомянутого Федерального закона, подлежат раскрытию в сети Интернет на их официальных сайтах.

Пунктом 2.9 Методических рекомендаций в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком» предусмотрено, что органы и организации, указанные в пункте 9 статьи 4 упомянутого Федерального закона, обязаны раскрывать или предоставлять инсайдерскую информацию на их официальных сайтах в сети Интернет не позднее следующего рабочего дня с момента ее появления (возникновения), если иной порядок и сроки раскрытия или предоставления такой информации не установлены федеральными законами.

В силу ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010 N 224-ФЗ юридические лица, указанные в пунктах 1 - 8, 11 и 12 статьи 4 настоящего Федерального закона, органы и организации, указанные в пункте 9 статьи 4 настоящего Федерального закона, Банк России обязаны разработать и утвердить порядок доступа к инсайдерской информации, правила охраны ее конфиденциальности и контроля за соблюдением требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

В судебном заседании установлено, что Администрация МО «Бакланниковскоесельское поселение» является органом местного самоуправления (л.д.11-18), однако в нарушение требований действующего законодательства в администрации не утвержден нормативный акт, содержащий исчерпывающий перечень инсайдерской информации, что подтверждается письмом главы администрации Бакланниковскогосельского поселения от 27 июня 2017 г. № 776 (л.д. 10).

Суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего административного дела бездействие Администрация МО «Бакланниковское сельское поселение» нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая, что Администрацией Бакланниковскогосельского поселения до настоящего времени не исполнены требования, изложенные в административном исковом заявлении, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Семикаракорского района Ростовской области к администрации муниципального образования «Бакланниковскоесельское поселение» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрациимуниципального образования«Бакланниковское сельское поселение» в виде непринятия нормативного акта, содержащего исчерпывающий перечень инсайдерской информации и неразмещении его на официальном интернет-сайте.

Обязать администрацию муниципального образования «Бакланниковское сельское поселение»утвердить перечень инсайдерской информации и разместить его в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования «Бакланниковское сельское поселение».

Администрации муниципального образования «Бакланниковское сельское поселение» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациисообщить об исполнении настоящего решения в Семикаракорский районный суд Ростовской области и прокурору Семикаракорского района.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 19 июля 2017 г.