Решение № 2-627/2019 2-627/2019~М-200/2019 М-200/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2-627/2019

***

Мотивированное
решение составлено 30 апреля 2019 года

№ 2-627/2019

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года г.Березовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Аникиной К.С., при секретаре судебного заседания Воробьевой О.Д., с участием истца ФИО6 К., представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя ответчика и третьего лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алхасовой Айнуры К. К. к Березовскому муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школы № 9» о признании незаконным отказа в приеме ребенка в первый класс, возложении обязанности по зачислению в контингент обучающихся,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Березовскому муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школы №», которым, с учетом внесения изменений в предмет иска (л.д.17-20), просила:

признать незаконным отказ ответчика в приеме в первый класс ФИО7, дата года рождения,

обязать ответчика зачислить ФИО7, дата года рождения, в контингент обучающихся первого класса 2019-2020 учебного года.

обратить к немедленному исполнению решение суда в части зачисления несовершеннолетнего в первый класс.

В обоснование иска истец указала, что приходится родной матерью ФИО7, дата года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении III-АИ № от дата. Для приема дочери в БМАОУ COШ № истец своевременно представила необходимые документы и в порядке живой очереди подала их, о чем имеется расписка заместителя директора ФИО8 в получении документов от дата. Отказ в зачислении несовершеннолетней ФИО7 в первый класс школы БМАОУ СОШ №дата-2020 учебный год вызван отсутствием свободных мест. Истец полагает, что при рассмотрении документов, принятых от родителей детей на зачисление в первый класс, школа фактически уклонилась от проверки факта проживания таких детей на территории, закрепленной за данной школой. Считая свои права нарушенными, истец обратилась в суд с иском к ответчику.

Определением Березовского городского суда Свердловской области от 15.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования Березовского городского округа (л.д.119).

В судебном заседании истец ФИО6, представитель истца ФИО2 на исковых требованиях настаивали по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, в письменных возражениях указала, что 11.01.2019 Управлением образования Березовского городского округа был издан приказ о закреплении микрорайонов за общеобразовательными организациями. Перед изданием данного приказа с целью уточнения количества будущих первоклассников Управлением образования Березовского городского округа в дошкольных образовательных организациях Березовского городского округа был проведен мониторинг численности детей в подготовительных группах. Было выявлено, что на территории, закрепленной за БМАОУ COШ № 9, проживает 250 детей данной категории (л.д.112). Проектная мощность школы рассчитана на 1176 учащихся. На 01.01.2019 в школе обучается 1453 учащихся в две смены. С учетом санитарных правил и проектной мощности школа могла принять только 170 первоклассников, но в виду того, что будущих первоклассников значительно больше, чем имеется мест, учредителем - Управлением образования Березовского городского округа - было рекомендовано принять в первый класс 192 человека (6 классов по 32 человека), что уже значительно нарушает требования санитарных норм. Количественный состав обучающихся не позволяет выделить еще один кабинет для первоклассников. В то же время на базе БМАОУ СОШ № 2, БМАОУ Гимназия № 5, БМАОУ СОШ № 33 были организованы дополнительные классы для приема детей с территории, закрепленной за БМАОУ COШ №, на дату рассмотрения дела в суде ФИО7 принята в первый класс БМАОУ СОШ № 2. Также в отзыве представитель указал, что прием заявлений в школу осуществлялся следующими способами: непосредственно в общеобразовательную организацию (по отдельному графику); через ГБУ МФЦ (по графику работы учреждения); - через ГБУ МФЦ (по графику работы учреждения); - через портал образовательных услуг с 00.00 часов 01.02.2019; через Единый портал государственных и муниципальных услуг с 00.00 часов 01.02.2019. Истец осуществил подачу заявления непосредственно в школу в 09 часов 00 минут, оказавшись по очереди (с учетом граждан, подавших заявление и имеющих льготу - 11 человек) под № 196, в связи с чем истцу было отказано в зачислении ребенка в первый класс (л.д.35-38,180-182). На основании изложенного, представитель просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в ст.55 Закона об образовании, согласно ч.1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

На основании ч.3 названной статьи прием на обучение по основным общеобразовательным программам (к которым относятся программы начального общего образования) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.9 названной статьи правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Согласно ч.2 ст.67 Закона об образовании правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 3 этой же статьи предусмотрено, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В силу части 4 названной статьи в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Аналогичные нормативные положения закреплены в Порядке приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденном Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32.

Исходя из смысла и содержания данных правовых норм, нормативное регулирование направлено на то, чтобы не допускать возможность отказа в приеме в образовательное учреждение по мотивам отсутствия свободных мест детям, проживающим рядом с учреждением, что вошло бы в прямое противоречие с приведенными выше положениями норм федерального законодательства, умаляя право ребенка на доступность образования.

Прием в общеобразовательные учреждения на территории Березовского городского округа осуществляется в соответствии с Законом об образовании, Порядком приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32 (л.д.39-44), Постановлением Администрации Березовского городского округа от 10.01.2018 № 11 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Зачисление в образовательную организацию Березовского городского округа» (л.д.45,46-74), Приказом Управления образования Березовского городского округа от 11.01.20-19 № 05 «О закреплении микрорайонов за общеобразовательными организациями», локальными нормативными актами общеобразовательных организаций (л.д.75-79).

Как следует из Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» прием заявлений в первый класс для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года. Зачисление в общеобразовательную организацию оформляется распорядительным актом общеобразовательной организации в течение 7 рабочих дней после приема документов. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года (л.д.39-44).

Аналогичный порядок приема заявлений в первый класс содержится в Правилах приема обучающихся в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального, общего, основного общего и среднего общего образования, принятых педагогическим советом БМАОУ COШ № 9 протоколом № 3 от 10.01.2017 (л.д.80-97).

Как установлено судом, истец является матерью несовершеннолетней ФИО7, дата года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении III-АИ № от дата, выданным Отделом ЗАГС <адрес> (л.д.10).

ФИО6 К. совместно с дочерью зарегистрированы и фактически проживают по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта истца, справкой ООО «ЖКХ-Холдинг», сведениями, предоставленными Отделом по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> по запросу суда (л.д.9,116,124,125,177).

Семья А-вых является многодетной, что подтверждается удостоверением многодетной семьи <адрес> № от дата (л.д.12).

Согласно приказу Управления образования Березовского городского округа № 05 от 11.01.2019 «О закреплении микрорайонов за общеобразовательными организациями» за БМАОУ СОШ № 9 закреплены улицы Гагарина, д.11, 15/1-15/4-29, Спортивная, ФИО9, Театральная № 19 (л.д.75-79).

28.01.2019 Приказом № 15 БМАОУ СОШ № 9 создана комиссия по приему в первый класс в составе директора ФИО3, заместителей директора ФИО10, ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО13 (л.д.110-111).

Из расписки заместителя директора БМАОУ СОШ № ФИО8 следует, что она приняла от ФИО6 заявление о приеме ребенка ФИО7, регистрационный номер № 44, с приложением свидетельства о рождении, справки о регистрации, копии удостоверения многодетной семьи (л.д.11).

Судом установлено, не оспаривается сторонами, что подачу данного заявления истец осуществила непосредственно в школу в 09 часов 00 минут, оказавшись в списке лиц, подавших заявление о поступлении ребенка в первый класс, под № 196, что подтверждается журналом по приему заявлений (л.д.100-109).

При этом из материалов дела следует, что прием заявлений в 1 класс БМАОУ СОШ № 9 осуществлялся следующими способами: - непосредственно в образовательную организацию (по отдельному графику); - через ГБУ МФЦ (по графику работы учреждения); - через портал образовательных услуг с 00.00 часов 01.02.2019; - через Единый портал государственных и муниципальных услуг с 00.00 часов 01.02.2019.

Уведомлением БМАОУ COШ № 9 в приеме ФИО7 в первый класс отказано, в приказе БМАОУ COШ № 9 от 08.02.2019 № 112 «О зачислении в контингенты школы» ФИО7 отсутствует (л.д.8,163-170).

Оспаривая данный отказ, указывая на проживание на закрепленной территории, истец просила признать отказ незаконным, обязать ответчика зачислить ребенка в контингент обучающихся первого класса БМАОУ COШ № 9 2019-2020 учебного года. Не признавая требования, ответчик указал на превышение списочной численности учащихся.

Судом установлено, следует из справки о списочной численности учащихся, посещающих БМАОУ СОШ № 9, на 01.01.2019 такая численность составляет 1456 человека (л.д.98-99).

Во исполнение рекомендаций Управления образования Березовского городского округа в первый класс БМАОУ СОШ № 9 2019-2020 учебного года принято 192 человека: 32 человека в 6 классов, размещаемых согласно поэтажному плану в 6 кабинетах (л.д.114-115).

Как следует из надзорного производства № 90ж-19 по заявлению ФИО14 по вопросу наличия случаев фиктивной регистрации несовершеннолетних с целью подачи заявления о приеме в первый класс БМАОУ СОШ № 9 установлено, что в соответствии с порядком приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32, в период с 01.02.2019 по 30.06.2019 в образовательных организациях Березовского городского округа осуществляется прием заявлений в первые классы. В БМАОУ СОШ № 9 осуществлена проверка личных дел будущих первоклассников, опрошены родители (законные представители), собственники жилья, где несовершеннолетние имеют временную регистрацию, проведены беседы с жильцами квартир с целью выявления фиктивной регистрации несовершеннолетних, при проведении проверки фактов нарушения миграционного законодательства не выявлено. В ходе проверки установлено отсутствие признаков события преступления, предусмотренного ст.322.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации). Постановлением заместителя начальника ОУУП и ПДН Отдела МВД России по г.Березовскому, подполковника милиции ФИО15 в возбуждении уголовного дела отказано (л.д.126-134).

Судом также установлено, что постановлением территориального отдела в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, г.Березовский, г.Верхняя Пышма Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в ходе плановой выездной проверки в отношении БМАОУ СОШ № 9 директору ФИО3 назначено административное наказание, в том числе за несоблюдение нормы площади учебных кабинетов на 1 ребенка при организации фронтальных форм занятий не менее 2,5 кв.м, а именно: при площади учебных кабинетов для обучающихся начальных классов закрепленных за каждым классом от 50-52,4 кв.м и численности обучающихся 1-4 классов от 25 до 30 человек на 1 ребенка приходится от 1,63 кв.м до 2 кв.м. (л.д.135-138,143-162,171-176).

Судом установлено, что на базе БМАОУ СОШ № 2, БМАОУ Гимназия № 5, БМАОУ СОШ № 33 были организованы дополнительные классы для приема детей с территории, закрепленной за БМАОУ СОШ № 9.

Приказом БМАОУ СОШ № 2 за № 36 от 14.03.2019 «О приеме в БАОУ СОШ № 2» на основании заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетняя ФИО7 принята в первый класс на 2019-2020 учебный год для обучения по основным общеобразовательным программам с дата (л.д.179).

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проанализировав исследованные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку объективно в БМАОУ СОШ № 9 могли быть приняты в 1 класс только 192 человека (6 классов по 32 человека), а порядковый номер очереди ФИО7 был 196, то отказ ответчика в зачислении несовершеннолетней дочери истца является законным и обоснованным. Суд полагает, что ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал без нарушения прав и интересов истца, ее несовершеннолетней дочери сына, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами; оснований полагать, что ответчиком нарушено право на образование, иным образом созданы препятствия к его осуществлению, не имеется. Отказ ответчика соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам, в том числе Порядку приема и ч.4 ст.67 Закона об образовании, которая устанавливает, что в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано по причине отсутствия в ней свободных мест.

Истцом в нарушение положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что при рассмотрении документов, принятых от родителей детей на зачисление в первый класс, школа уклонилась от проверки факта проживания таких детей на территории, закрепленной за данной школой, проведенной проверкой фактов нарушений не установлено. Более того, право несовершеннолетней ФИО7 на получение обучения по образовательным программам начального общего образования на дату рассмотрения дела в суде не нарушено, поскольку дочь истца зачислена в число обучающихся в БМАОУ СОШ № 2.

С учетом изложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований.

Согласно ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решением по заявленным истцом исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела истцом не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований Алхасовой Айнуры К. К. к Березовскому муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школы № 9» о признании незаконным отказа в приеме ребенка в первый класс, возложении обязанности по зачислению в контингент обучающихся.

Стороны и другие лица, участвующие в деле, могут подать на указанное решение апелляционную жалобу в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: п/п К.С. Аникина

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***