Решение № 2А-50/2017 2А-50/2017~М-17/2017 М-17/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-50/2017

Дело № 2а-50/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Суземка 02 мая 2017 г.

Суземский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Шпырко Н.О.

при секретаре судебного заседания Стародубцевой О.В.,

с участием помощника прокурора Суземского района Брянской области Романенкова В.А.,

представителя ответчика администрации Невдольского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Невдольского сельского поселения Брянской области о понуждении к совершению действий по постановке гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес>) на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйного

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Невдольского сельского поселения непринятию мер по постановке гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> (озеро Негинское) на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйного. В обоснование доводов административного искового заявления, прокурор указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> (озеро Негинское). Установлено, что указанное гидротехническое сооружение на балансе в администрации Невдольского поселения не состоит, сведения о нем в Едином государственном реестре прав отсутствуют. В связи с отсутствием собственника и бездействием администрации по их постановке на учёт, контроль за состоянием ГТС, его сохранностью, в настоящее время ни кем не осуществляется и меры по обеспечению безопасности на данных объектах также не принимаются. Указанное бездействие может повлечь прорыв дамбы (плотины) ГТС и возникновение чрезвычайной ситуации. При этом, под угрозой нарушения находятся права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ, а также на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайной ситуации. В соответствии с уточненными исковыми требованиями, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Невдольского сельского поселения, по необращению с заявлением о принятии на учет в Управление Росреестра по Брянской области, как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес>. Обязать администрацию Невдольского сельского поселения Суземского района Брянской области обратиться с заявлением о принятии на учет в Управление Росреестра по Брянской области как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес>.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Суземского района Брянской области Романенков В.А., поддержав исковые требования, просил их удовлетворить. Романенков В.А. пояснил, что в границах Невдольского сельского поселения в <адрес>, расположено озеро Негинское, которое оборудовано ГТС (плотина), которое не имеет собственника и эксплуатирующей организации.

Представитель административного ответчика администрации Невдольского сельского поселения ФИО1 требование прокурора полагала необоснованным и просила прокурору в иске отказать по тем основаниям, что в соответствии со ст.3 Федерального закона №117-ФЗ от 21.07.1997 года гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устpойства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устpойства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". В соответствии с письмом ГУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 29.032010 года № водопропускные трубы и мосты в составе автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги «<адрес> находятся на балансе ГУ «Управление автомобильных дорог Брянской области». В связи с этим, гидротехническое сооружение, расположенное в <адрес> не отвечает признакам бесхозяйной вещи в силу ст.225 ГК РФ. Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании подтвердила, что на территории Невдольского сельского поселения <адрес> расположено о.Негинское, которое оборудовано ГТС (плотина).

Суд, заслушав пояснения и доводы помощника прокурора Суземского района Романенкова В.А., возражения представителя административного ответчика ФИО1, исследовав представленные суду доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 15 ч. 1 п. п. 6.1, 7 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» N131-ФЗ от 06.10.2003г. к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

На основании ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" настоящий Порядок в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно п.3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно п.5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Как следует из ст.3 Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусматривает выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Выполнение мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования в соответствии со ст. 24 ФЗ 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения н территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Одним из основных условий обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, является определение их собственников, а также принятие мер по учету бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечивать соблюдение требований Закона N 117-ФЗ по поддержанию надлежащего технического состояния плотины озера, обеспечивающего безопасность ее эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка.

По смыслу указанных правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.

Определением суда от 13.04.2016г., по ходатайству прокурора ненадлежащий ответчик Администрация Суземского района был заменён надлежащим ответчиком Администрацией Невдольского сельского поселения в соответствии с положениями ст.43 КАС РФ.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Суземского района установлено, что гидротехническое сооружение (плотина) расположенное в <адрес> (озеро Негинское) на балансе администрации Невдольского сельского поселения не состоит, сведения о нем в Едином государственной реестре прав отсутствуют.

<адрес>, в котором расположено спорное сооружение ГТС на озере Негинское, входит в состав муниципального образования «Невдольское сельское поселение» в соответствии с Законом Брянской области от 09.032005 N 3-З (ред. от 05.04.2016) "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области".

Согласно информации федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Приокского Управления Ростехнадзора по Брянской области от 19.10.2016 N2-18-6/20322 гидротехническое сооружение, расположенное на о. <адрес> отсутствует в перечне поднадзорных гидротехнических сооружений Приокского Управления Ростехнадзора.

Согласно информации КУ Управления автомобильных дорог Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № балансе КУ Управления автомобильных дорог <адрес> гидротехнических сооружений не имеется.

В соответствии с письмом ГУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от ДД.ММ.ГГГГ № водопропускные трубы и мосты в составе автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги «<адрес> находятся на балансе ГУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

При рассмотрении возражений представителя ответчика о том, что ГТС на озере Негинское не отвечает признакам бесхозяйного имущества, суд приходит к следующему. Факт нахождения водопропускных труб и мостов в составе автомобильных дорог, в том числе автомобильной дороги <адрес> на балансе КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», не свидетельствует о наличии прав собственности на спорное гидротехническое сооружение. Исследованными в судебном заседании документами установлено, что спорное сооружение ГТС на озере Негинское представляет собой плотину. В соответствии с информацией КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от ДД.ММ.ГГГГ. на балансе КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» гидротехнических сооружений не имеется. Доказательств того, что ГТС имеет собственника, ответчиком суду не предоставлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что вышеуказанное гидротехническое сооружение в настоящее время не имеет собственника, эксплуатирующей организации, т.е. является бесхозяйным. Отсутствие собственника указанного ГТС и непринятие мер по обеспечению безопасности на данном объекте может повлечь прорыв дамбы и возникновение чрезвычайной ситуации.

Бездействие администрации Невдольского сельского поселения влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора об обязании администрации Невдольского сельского поселения Брянской области обратиться в Федеральную регистрационную службу по Брянской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного ГТС, расположенного в <адрес>) является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.19 ст.336.36 Налогового кодекса Российской Федерации, администрация Невдольского сельского поселения, как орган местного самоуправления, выступающий по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчика, подлежит освобождению от уплаты госпошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Невдольского сельского поселения Брянской области о понуждении к совершению действий по постановке гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйной – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Невдольского сельского поселения, по необращению с заявлением о принятии на учет в Управление Росреестра по <адрес> как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> (озеро Негинское) <адрес>.

Обязать администрацию Невдольского сельского поселения Суземского района Брянской области обратиться с заявлением о принятии на учет в Управление Росреестра по Брянской области как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Освободить административного ответчика администрацию Невдольского сельского поселения от уплаты госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд в течение месяца.

Председательствующий,

судья Суземского районного суда Н.О.Шпырко

Мотивированное решение суда изготовлено 5.05.2017г.