Решение № 2-1180/2017 2-1180/2017~М-1169/2017 М-1169/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-1180/2017

К делу №2-1180/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «19» июня 2017 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главе администрации Ейского городского поселения ФИО2, з/лицо Управление муниципальными ресурсами администрации муниципального образования Ейский район, об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Истица обратилась в суд и просит признать незаконным отказ главы Ейского городского поселения Ейского района № от ДД.ММ.ГГГГ года в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке, возложив на администрацию Ейского городского поселения Ейского района обязанности по предоставлению ФИО1 земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала № <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Представитель истца, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что истец является инвалидом второй группы ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением к Главе Ейского городского поселения Ейского района о согласовании и предоставлении в аренду земельного участка в <адрес>, в соответствии с требованиями ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». На указанное заявление ФИО1 получен отказ, который истица считает незаконным, так как согласно ст. 17 ФЗ 181, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона. Каких либо исключений из указанных положений закона не имеется. Государством гарантирована социальная поддержка инвалидам, установлены социальные гарантии.

Представитель ответчика администрации Ейского городского поселения Ейского района, действующий на основании доверенности Локоть Ю.Н. исковые требования не признает, в судебном заседании пояснил, что отказ в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка обоснован, так как на предоставление в аренду указанного земельного участка подано более двух заявлений граждан, в связи с чем, предоставление земельного участка возможно только по результатам аукциона. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. Также представитель полагает, что истцом пропущен срок исковой давности по обжалованию действий должностного лица. Просит в иске отказать в том числе данным основаниям.

Представитель з/лица: Управления муниципальными ресурсами администрации муниципального образования Ейский район, действующая на основании доверенности ФИО4 считает исковые требования необоснованными, отказ Главы Ейского городского поселения Ейского района законным и обоснованным. В судебном заседании пояснила, что информационное сообщение о наличии свободного земельного участка предлагаемого для предоставлении в аренду опубликовано в газете «Приазовские степи» от 25.08.2012 г. № 159. В связи с тем, что на данный земельный участок поступило несколько заявлений, предоставление земельного участка по адресному ориентиру: <адрес> возможно только по результатам аукциона. Заявление представителя ответчика о применении срока исковой давности поддерживает.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию, бессрочно (л.д.4,5).

ФИО1 на имя Главы Ейского городского поселения Ейского района подано заявление о предварительном согласовании и предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка по адресному ориентиру: <адрес> (л.д.6). Согласно ответу Главы Ейского городского поселения Ейского района от 30.12.2016 г., в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу, ФИО1 отказано. Основанием для отказа послужило наличие более двух заявлений о предоставлении в аренду спорного земельного участка (л.д.7).

Согласно ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

При этом, право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, а согласно п.14 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на праве аренды без проведения торгов.

В соответствии со ст.3 Федерального Закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Так, в силу положений Федерального Закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 39.19 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если субъектом Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации не установлен порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков указанным гражданам осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (п.19 ст. 34 ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В связи с тем, что на территории Краснодарского края до настоящего времени не принят законодательный акт, регулирующий порядок предоставления инвалидам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставление земельных участков таким гражданам осуществляется в порядке, установленном ст. 39.14-39.17 ЗК РФ, то есть, по заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так, согласно ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, которыми предусмотрены порядок и основания постановки на учет инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечения их жилыми помещениями с учетом льгот, установленных названным Законом, в том числе льгот по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Так, согласно п. 2,3 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, учет инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется по месту их жительства. Таким образом, право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, такое право подлежит реализации по месту жительства инвалида.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, ФИО1 зарегистрирована и проживает в <адрес>, при этом просит предварительно согласовать и предоставить в аренду земельный участок без проведения торгов на территории <адрес>

Кроме того, как указывает представитель ответчика в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в отношении испрашиваемого земельного участка в газете «Приазовские степи» от 25.08.2012 г. № 159 было опубликовано информационное сообщение о наличии свободного земельного участка и приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В связи с тем, что истец не являлась единственным заявителем на заключение договора аренды, ей разъяснено, что предоставление данного земельного участка возможно только по результатам аукциона. Указанное положение не противоречит ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Наличие у истицы права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по его требованию любой произвольно выбранный ею земельный участок. Право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков в аренду имеют не только инвалиды по Закону №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», но и иные лица. Соответственно удовлетворение требования истицы может привести к нарушению баланса интересов общества и законных интересов граждан, уже находящихся на учете в очереди на получение в собственность бесплатно земельных участков во внеочередном и первоочередном порядках.

Доводы представителя ответчика о пропуске срока исковой давности не принимаются судом, так как трехмесячных срок на обжалование действий должностного лица, установлен Кодексом административного судопроизводства, а требование ФИО1 о понуждении администрации к предоставлению в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство является спором об осуществлении гражданских прав, направленных на разрешение материально-правового спора соединенным с требованиями о признании незаконным ненормативного акта органа местного самоуправления, в связи с чем, рассматривается в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ - если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

ФИО1 отказ в предварительном согласовании получен 11.01.2017 года. В трехмесячный срок ФИО1 обратилась в Ейский городской суд с административным исковым заявлением об обжаловании действий должностного лица. Определением Ейского городского суда от 09.03.2017 года в принятии административного искового заявления ей отказано и разъяснено право на обращение в Ейский городской суд в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, исковое заявление подано истцом в пределах срока исковой давности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главе администрации Ейского городского поселения ФИО2, о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, кадастровый квартал № и понуждении ответчика к предоставлению в аренду указанного земельного участка - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 23 июня 2017 года.

Председательствующий: