Решение № 2А-2277/2019 2А-2277/2019~М-1757/2019 М-1757/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-2277/2019

№ 2а-2277/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 17 апреля 2019 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Юмановой Е.В.,

при секретаре Ахметзяновой Э.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министру обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министру обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии ответа на обращение ФИО1 от 20 декабря 2018 года, поступившего в Министерство обороны Российской Федерации 26 декабря 2018 года. Просит возложить на административного ответчика обязанность направить ему письменный ответ на обращение.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что проходил военную службу, в 2009 году уволен в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, его увольнение без прохождения медицинской комиссии было незаконным, впоследствии после неоднократных обращений в судебные органы и прокуратуру в приказ об увольнении ФИО1 были внесены изменения, он был уволен по состоянию здоровья. Приказом министра обороныот 11 апреля 2014 года № в приказ командира войсковой части <данные изъяты>от 12 августа 2009 года были внесены изменения в части указания на основание увольнения ФИО1 ФИО1, полагая, что Министром обороны Российской Федерации допущены нарушения при издании указанного приказа от 11 апреля 2014 года, а также приказа от 18 мая2013 года №, 20 декабря 2018 года обратился к Министру обороны Российской Федерации с заявлением об отмене приказом. На свое заявление административный истец получил ответ, подписанный врио начальника отдела кадров РВСН. Административный истец полагает незаконным бездействие Министра обороны Российской Федерации, поскольку обращение должно быть рассмотрено лицом, которому оно адресовано.

Судом в качестве ответчика по делу привлечено также Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы административного иска, просил возложить на административного ответчика обязанность дать ответ на его обращение, ссылаясь на нарушение своих прав тем, что ответ дан иным лицом. Пояснил, что ответ на свое обращение он получил 3 января 2019 года.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации, Министра обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, позиции административного ответчика, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Заявление административного истца подано в суд в рамках установленного срока, подлежит рассмотрению по существу.

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) в соответствии с 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Руководство деятельностью Министерства обороны Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

Согласно п. 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082, Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской Федерации (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации (п. 9 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Министр осуществляет управление Вооруженными Силами через Минобороны России (п.п. 1 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 телеграммой от 20 декабря 2018 года обратился к Министру обороны Российской Федерации с просьбой дать письменный ответ по вопросам признания незаконными и отмены разделов приказов Министра обороны Российской Федерации от 18 мая 2013 года, от 11 апреля 2014 года

Телеграмма получена административным ответчиком Министерством обороны Российской Федерации 26 декабря 2018 года.

Письмом врио начальника отдела кадров Ракетных войск стратегического назначения от 28 декабря 2018 года ФИО1 направлен ответ, полученный им 3 января 2019 года, из которого следует, что по поручению Министра обороны Российской Федерации рассмотрено поступившее на имя Министра обороны Российской Федерации обращение ФИО1 от 20 декабря 2018 года. Оснований для отмены приказов Министра обороны Российской Федерации от 18 мая 2013 года № и от 11 апреля 2014 года № не имеется.

Согласно ч.ч.1,3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч. 3).

Порядок рассмотрения обращений граждан, поступивших в вооруженные силы Российской Федерации, определен Инструкцией по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказ Министра обороны РФ от 18 августа 2014г. №555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ».

В соответствии с п. 5 данной Инструкции все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации.

Согласно п. 6 данной Инструкции если в обращении содержатся вопросы, не относящиеся к компетенции воинской части или должностного лица, которым они адресованы, то такое обращение в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или должностному лицу с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.

Решение о направлении обращения в другой государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или другому должностному лицу принимается командиром (начальником) воинской части или должностным лицом, которому поступило обращение, или другими должностными лицами по их поручению.

Право направления обращений граждан для рассмотрения должностным лица Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с компетенцией по рассмотрению поставленных в обращении вопросов также закреплено нормами Регламента Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. 185 Регламента Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 10 января 2015года № 1 Министерство обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций, поступивших непосредственно в его адрес, принятых при личном приеме или направленных ему в соответствии со сферой деятельности Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства, другими государственными органами, членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы. В этих целях в Министерстве обороны организуются прием граждан руководящими и иными должностными лицами Министерства обороны и работа с письменными обращениями.

В соответствии с п. 186 Регламента Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 10 января 2015г. №1 обращения граждан и организаций в зависимости от содержания представляются Министру обороны Российской Федерации или лицу, исполняющему его обязанности, либо направляются Аппаратом Министра обороны Российской Федерации (Управлением Министерства обороны по работе с обращениями граждан, Управлением делами Министерства обороны) для рассмотрения и ответа (доклада) иным должностным лицам Министерства обороны, органам военного управления, в компетенцию которых входят поставленные в обращениях вопросы и их разрешение.

Обращения граждан и организаций могут направляться для рассмотрения и ответа заявителю в подведомственные Министерству обороны федеральные органы исполнительной власти и организации, к компетенции которых относится решение поставленных в обращениях вопросов.

Исходя из указанных норм права, поступившее в Министерство обороны Российской Федерации на имя Министра обороны Российской Федерации обращение гражданина ФИО1 может быть по поручению Министра обороны Российской Федерации рассмотрено должностным лицом, к компетенции которого относится разрешение поставленных заявителем вопросов.

Поскольку Министерством обороны Российской Федерации через орган военного управления в установленный срок дан ответ на обращение ФИО1 от 20 декабря 2018 года, довод административного истца о том, что ему не был дан ответ надлежащим лицом и имело место бездействие административного ответчика Министра обороны Российской Федерации, основан на неверном толковании положений Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании изложенного суд приходит к убеждению, что административными ответчиками Министром обороны Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации не допущено нарушения прав, свобод законных интересов административного истца, а также требований закона. Оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии ответа на обращение ФИО1 от 20 декабря 2018 года, поступившего в Министерство обороны Российской Федерации 26 декабря 2018 года, возложении на Министра обороны Российской Федерации обязанности направить письменный ответ на обращение не имеется.

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Юманова

мотивированное решение составлено 22 апреля 2019 года