Решение № 2-194/2019 2-194/2019~М-155/2019 М-155/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2-194/2019

Дело № 2-194(1)\2019 УИД: 64RS0030-01-2019-000236-32
Решение Именем Российской Федерации

24 апреля 2019 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Петькина С.В.,

при секретаре Савиной Я.И.,

с участием представителя истца - помощника Ртищевского межрайонного прокуратура Саратовской области Ануфриева А.А.,

представителя ответчиков - Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 «Сказка» г. Ртищево Саратовской области» и Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области Рожковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе - несовершеннолетних (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5 «Сказка» г. Ртищево Саратовской области», Управлению общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области об обязании обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирование и хранение данных с системы видеонаблюдения в течении 30 дней,

установил:

Заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе - несовершеннолетних, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5 «Сказка» г. Ртищево Саратовской области», Управлению общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области об обязании обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирование и хранение данных с системы видеонаблюдения в течении 30 дней, обосновывая свои требования тем, что Ртищевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи в деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 «Сказка» г. Ртищево Саратовской области» (далее - МДОУ «Детский сад № 5 «Сказка» г. Ртищево Саратовской области»).

Проверкой установлено, что согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Закона РФ «Об образовании» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (далее - Закон), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на благоприятную среду (статья 42).

Согласно пунктам 5 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с письмами Федерального агентства по образованию от 19 марта 2007 года № 17-1\45 и от 14 сентября 2007 года № 17-1\143 в целях реализации федеральных законов «О противодействии терроризму» и «О противодействии экстремистской деятельности», важнейшим направлением в работе образовательных учреждений всех уровней становятся укрепление комплексной безопасности объектов образования, выработка единых эффективных подходов к решению задач по созданию условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учебных заведений во время учебной, трудовой деятельности и в чрезвычайных ситуациях.

Согласно статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Кроме того, в настоящее время в учреждениях образования района действуют паспорта антитеррористической защищенности, разработанные в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов» (далее - Требования) и Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно пункту 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течении 30 дней.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца.

МДОУ «Детский сад № 5 «Сказка» г. Ртищево Саратовской области» оборудовано системами видеонаблюдения. Однако, в ходе проверки было установлено, что оборудование, осуществляющее архивирование и хранение данных с систем видеонаблюдения позволяет хранить данные в течении 15 дней, вместо установленных 30 дней.

При этом, Ртищевской межрайонной прокуратурой в адрес начальника Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области выносилось представление об устранении указанных нарушений закона.

Согласно ответу на указанное представление от 22 марта 2019 года, выявленные межрайонной прокуратурой нарушения устранить не представляется возможным по причине отсутствия финансовой возможности. Начальником Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области данный вопрос поставлен на контроль.

Указанные нарушения законодательства не допустимы и требуют немедленного устранения, так как отсутствие архивирования и хранения в течении 30 дней системы видеонаблюдения в здании школы создает угрозу неопределенному кругу лиц, ослабляет защищенность учреждения с массовым пребыванием несовершеннолетних лиц.

Кроме того, указанные нарушения не позволяют на должном уровне осуществлять предупредительные меры по противодействию терроризму, а также приводят к ненадлежащему использованию предусмотренных политикой государства, способов защиты объекта с массовым пребыванием людей от террористических угроз.

На основании изложенного истец просит обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5 «Сказка» г. Ртищево Саратовской области» в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирование и хранение данных с системы видеонаблюдения в течении 30 дней..

В судебном заседании представитель истца Ануфриев А.А. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчиков: Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 «Сказка» г. Ртищево Саратовской области» и Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области - Рожкова Т.В. заявленные требования признала в полном объеме. Последствия признания иска представителю ответчиков судом разъяснены и представителю ответчиков понятны.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчиков, изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ртищевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи в деятельности МДОУ «Детский сад № 5 «Сказка» г. Ртищево Саратовской области».

Проверкой установлено, что согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Закона РФ «Об образовании» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (далее - Закон), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на благоприятную среду (статья 42).

Согласно пунктам 5 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с письмами Федерального агентства по образованию от 19 марта 2007 года № 17-1\45 и от 14 сентября 2007 года № 17-1\143 в целях реализации федеральных законов «О противодействии терроризму» и «О противодействии экстремистской деятельности», важнейшим направлением в работе образовательных учреждений всех уровней становятся укрепление комплексной безопасности объектов образования, выработка единых эффективных подходов к решению задач по созданию условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учебных заведений во время учебной, трудовой деятельности и в чрезвычайных ситуациях.

Согласно статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Кроме того, в настоящее время в учреждениях образования района действуют паспорта антитеррористической защищенности, разработанные в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов» (далее - Требования) и Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно пункту 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течении 30 дней.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца.

МДОУ «Детский сад № 5 «Сказка» г. Ртищево Саратовской области» оборудовано системами видеонаблюдения. Однако, в ходе проверки было установлено, что оборудование, осуществляющее архивирование и хранение данных с систем видеонаблюдения позволяет хранить данные в течении 15 дней, вместо установленных 30 дней.

При этом, Ртищевской межрайонной прокуратурой в адрес начальника Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области выносилось представление об устранении указанных нарушений закона.

Согласно ответу на указанное представление от 22 марта 2019 года, выявленные межрайонной прокуратурой нарушения устранить не представляется возможным по причине отсутствия финансовой возможности. Начальником Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области данный вопрос поставлен на контроль.

Указанные нарушения законодательства не допустимы и требуют немедленного устранения, так как отсутствие архивирования и хранения в течении 30 дней системы видеонаблюдения в здании школы создает угрозу неопределенному кругу лиц, ослабляет защищенность учреждения с массовым пребыванием несовершеннолетних лиц.

Кроме того, указанные нарушения не позволяют на должном уровне осуществлять предупредительные меры по противодействию терроризму, а также приводят к ненадлежащему использованию предусмотренных политикой государства, способов защиты объекта с массовым пребыванием людей от террористических угроз.

В силу статьи 1 ГПК РФ регулирование правоотношений в сфере гражданского судопроизводства осуществляется Гражданско-процессуальным кодексом РФ и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Право прокурора на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства в защиту неопределенного круга лиц предусмотрено также статьей 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой прокурор в случае нарушения прав значительного числа граждан, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах этих граждан, либо неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, прокурор не только вправе, но и обязан инициировать возбуждение производства по гражданскому делу, когда спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в том числе - несовершеннолетних.

Согласно статьи 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является признание права, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковое заявление заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе - несовершеннолетних к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5 «Сказка» г. Ртищево Саратовской области», Управлению общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области об обязании обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирование и хранение данных с системы видеонаблюдения в течении 30 дней, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе - несовершеннолетних к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5 «Сказка» г. Ртищево Саратовской области», Управлению общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области об обязании обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирование и хранение данных с системы видеонаблюдения в течении 30 дней - удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5 «Сказка» г. Ртищево Саратовской области» в течении 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирование и хранение данных с системы видеонаблюдения в течении 30 дней..

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда путём подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд.

Судья