Постановление № 5-719/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 5-719/2018

Дело №5-719/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

7 ноября 2018 года г.Хабаровск,

ул.Серышева,60

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и представленные к нему материалы в отношении Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Дорожник» (ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), местонахождение: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Муниципальным унитарным предприятием г.Хабаровска «Дорожник», расположенным по адресу: <адрес>, в нарушение ст.42 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст.34, ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не соблюдены правила обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, содержащими нефтепродукты – вязкий дорожный нефтяной битум, марки №, повлекшими порчу земель в районе Участка по приготовлению асфальтной смеси МУП (<адрес>) с координатами: № что выявлено ДД.ММ.ГГГГ в ходе административного расследования государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ДФО, поводом для проведения которого явились материалы рейдового осмотра территории земельного участка в районе <адрес>,<адрес> и факсограмма № от ДД.ММ.ГГГГ Единой дежурно-диспетчерской службы г.Хабаровска о сбросе нефтепродуктов за забором асфальтного завода в лесополосу.

Защитник юрлица ФИО1 не согласен с привлечением Предприятия к административной ответственности в виду отсутствия прямых доказательств допущенного нарушения.

Должностное лицо Департамента Росприроднадзора по ДФО ФИО2 поддержала основания составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы, выслушав должностное лицо и защитника, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об окружающей среды».

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч.2 ст.39 Федерального закона №7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ).

Согласно п.п.1,2 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу вышеназванных норм, на МУП г.Хабаровска «Дорожник» возлагается обязанность по охране земель при обращении с опасными веществами.

Из материалов дела следует, что МУП г.Хабаровска «Дорожник» осуществляет деятельность, в том числе по строительству автомобильных дорог и автомагистралей, производству изделий из бетона для использования в строительстве, производству товарного бетона и битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их пеков.

В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, МУП г.Хабаровска «Дорожник» предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для использования под существующие строения асфальтобетонного завода.

По сведениям из Реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду, в вышеуказанном районе расположен объект «Участок по приготовлению асфальтной смеси» МУП г.Хабаровска «Дорожник», имеющий III категорию негативного воздействия на окружающую среду, внесенный в Реестр НВОС за номером №

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенного должностным лицом Росприроднадзора осмотра с участием представителя МУП установлено, что в лесном массиве в районе участка АБЗ имеется растекшееся по рельефу местности вещество темно-серого цвета, которое также покрывает снизу стебли растительности, произрастающей вокруг короткой насыпной дороги к лесному массиву, ведущей от производственного участка, при этом произведен отбор проб грунта в лесном массиве участка АБЗ.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ, протоколам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, концентрация нефтепродуктов и уровень загрязнения нефтепродуктами в пробах №,№ (грунт в районе участка АБЗ, лесной массив) составила 5008 мг/кг (очень высокий), 2450 мг/кг (средний), 4884 мг/кг (высокий) соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП г.Хабаровска «Дорожник» и ООО «Стратег» заключен договор поставки №, согласно которому поставщик (ООО «Стратег») в период действия договора обязуется поставлять и передавать в собственность покупателя (МУП г.Хабаровска «Дорожник»), а покупатель принимать и оплачивать - вязкий дородный нефтяной битум марки 90/130, который, в соответствии с ГОСТ 22245-90 «Межгосударственный стандарт. Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия» является вязким дорожным нефтяным битумом.

МУП города Хабаровска «Дорожник» использует указанный битум для производства продукции – некоторых видов асфальтобетонной смеси на Участке по приготовлению асфальтной смеси и ее отпуска, расходным материалом по ним является битум №.

Нефтепродукты – готовый продукт, полученный при переработке нефти; нефтебитум – смесь высокомолекулярных, жидких или твердых углеводородов и смолисто-асфальтовых веществ (ГОСТ 26098-84 «межгосударственный стандарт. Нефтепродукты. Термины»

Факт несоблюдения экологических требований, выразившихся в порче земель опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами – нефтепродуктами, и виновность Предприятия в его совершении подтверждаются представленными материалами дела, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, факсограммой № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом бора проб почв, грунтов, донных отложений от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, договором поставки от ДД.ММ.ГГГГ, товарными накладными за августа 2018 года, платежными поручениями, рецептами подбора состава горячей, плотной, песчаной асфальтобетонной смеси, Уставом МУП г.Хабаровска «Дорожник», выпиской из ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, и в совокупности свидетельствуют о виновности юрлица в совершении вмененного правонарушения.

Суд квалифицирует действия МУП г.Хабаровска «Дорожник» по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ - порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

Доводы стороны защиты об отсутствии доказательств виновности организации опровергаются вышеприведенными доказательствами.

Учитывая изложенное, данные публичной кадастровой карты (л.д.22), согласно которой одно из мест загрязнения входит в земельный участок арендуемый Предприятием, отсутствие в районе иных производственных предприятий, вина юрлица является доказанной.

Юридическое лицо имело возможность соблюдения требований и условий, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, его имущественное положение.

Смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Оснований для признания деяния малозначительным и освобождения МУП г.Хабаровска «Дорожник» от административной ответственности с учетом характера правонарушения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Дорожник»

виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу лицом, привлеченным к административной ответственности, через банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Полный текст постановления изготовлен 9 ноября 2018 года.

Судья Ткаченко Е.С.