Решение № 2А-2681/2019 2А-2681/2019~М-2276/2019 М-2276/2019 от 2 августа 2019 г. по делу № 2А-2681/2019

Дело № 2а-2681/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2019г. г.Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Ворсловой И.Е.

С участием прокурора Лаптева В.В.

При секретаре Адаричевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 «Калининский» УМВД России по г. Новосибирску ФИО2, начальнику отдела полиции № 4 «Калининский» УМВД России по г. Новосибирску ФИО3, окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 12 по дополнительным выборам депутата Совета депутатов г. Новосибирска шестого созыва, председателю окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 12 по дополнительным выборам депутата Совета депутатов г. Новосибирска шестого созыва ФИО4 об отмене решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений, просит признать не соответствующей запись отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 "Калининский" УМВД России по г. Новосибирску в таблице сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 на дополнительных выборах депутата Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 - на соответствие ул.Учительская,48-68; признать не соответствующей запись отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 "Калининский" УМВД России по г. Новосибирску в таблице сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 на дополнительных выборах депутата Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 - на соответствие - «нет»; исключить запись в ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата папка 2 номер листа в папке 19 номер строки на листе 2; исключить запись в ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата папка 3 номер листа в папке 11 номер строки на листе 2; отменить решение № 3/3 от 19.07.2019 года «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты ФИО1 по одномандатному избирательному округу № 12» в регистрации кандидатом в Совет депутатов Города Новосибирска шестого созыва; обязать окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 12 по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва зарегистрировать кандидата в депутаты ФИО1 по одномандатному избирательному округу № 12 (л.д.122). В обоснование административного иска ссылается на то, что в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО5, в соответствии со статьями 11, 79 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области», статьей 15 Устава города Новосибирска, 36-ая сессия Совета депутатов города Новосибирска решила назначить дополнительные выборы депутата Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 на 8 сентября 2019 года. ФИО1 21 июня 2019 года выдвинул себя кандидатом в депутаты Совета депутатов города Новосибирска по одномандатному избирательному округу № 12 посредством подачи заявления в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 12 по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва. Со дня, следующего за днем получения уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата и представлении документов, ФИО1 начал сбор подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата. Административный истец представил в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 12 по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва следующие документы для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (в сброшюрованном и пронумерованном виде), протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (если в поддержку выдвижения кандидата проводился сбор подписей избирателей); сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 2 статьи 35 либо частями 4 или 11 статьи 38 Закона НСО от 7 декабря 20016 года № 58-03 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» (в случае, если указанные изменения вносились); первый финансовый отчет. В связи с проверкой подписей избирателей и соответствующих сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, начальник отдела по вопросам миграции ОП № 4 "Калининский" УМВД России по г. Новосибирску ФИО2 предоставила в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 12 по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва таблицу сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 на дополнительных выборах депутата Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва но одномандатному избирательному округу № 12. 06 июля 2019 года в присутствии истца состоялось заседание рабочей группы по проведению проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 12. На основании итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, не соответствующими действительности сведения об избирателе, являются 15 подписей избирателей. 19 июля 2019 года состоялось заседание окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 12 по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва, на котором принято решение № 3/3 от 19.07.2019 года «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты ФИО1 по одномандатному избирательному округу № 12». Административный истец считает, что результаты проверки на соответствие, заполненными структурным подразделением территориального органа -отделом по вопросам миграции отдела полиции № 4 "Калининский" УМВД России по г. Новосибирску в таблице сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 на дополнительных выборах депутата Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 12, являются не соответствующими, с данными, указанными в подписных листах кандидата ФИО1 Так, ФИО-1 лично заполнял подписной лист поз.1, стр. 11, папка 3, в котором собственноручно проставил адрес жительства: город Новосибирск, ул. <адрес>; ФИО-1 не зарегистрирован по адресу: город Новосибирск, ул. <адрес>. ФИО-2 лично заполняла подписной лист поз.1, стр. 39, папка 3, в котором собственноручно проставила год рождения, адрес места жительства, серию и номер документа, удостоверяющего личность, дату внесения подписи и подпись; результат проверки на соответствие написано - нет, что является не соответствующим действительности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные исковые требования по основаниям, указанным в административном иске, поддержал.

Административные ответчики - начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 «Калининский» УМВД России по г. Новосибирску ФИО2 (л.д.53-копия выписки из приказа, л.д.107-121-копия должностной инструкции), председатель территориальной избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 12 по дополнительным выборам депутата Совета депутатов г. Новосибирска шестого созыва (л.д.40-копия постановления) - ФИО4 (л.д.58-копия удостоверения) в судебном заседании исковые требования не признали. ФИО2 суду пояснила, что в отношении ФИО-1 были неправильно вбиты данные в базе, в настоящее время они исправлены на адрес: ул. <адрес>; ФИО-2. по адресу: г. <адрес> не значится, зарегистрирована в НСО, <адрес>, в связи с чем был дан ответ, что она не значится. ФИО4 суду пояснил, что 19.07.2019г. было вынесено решение об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты, основанием послужило несоответствие действительности данных в подписных листах, в связи с чем был сделан запрос в отдел по вопросам миграции, в результате проверки из 16 подписей осталось 15. Действительными оказалось 130 подписей, по решению Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии от 23.04.2019г. подписей должна быть 131. Для регистрации кандидата в депутаты ФИО1 были представлены 144 подписи.

Административный ответчик - начальник отдела полиции № 4 «Калининский» УМВД России по г. Новосибирску ФИО3, третьи лица - начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции № 9 «Первомайский» УМВД России по г. Новосибирску, начальник отдела полиции № 9 «Первомайский» УМВД России по г. Новосибирску в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.44,45,46,47).

Выслушав объяснения административного истца, административных ответчиком, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО5 дополнительные выборы депутата Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 назначены на 8 сентября 2019 года.

21 июня 2019 года ФИО1 выдвинул себя кандидатом в депутаты Совета депутатов города Новосибирска по одномандатному избирательному округу № 12 посредством подачи заявления в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 12 по дополнительным выборам депутата Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва.

В силу ч.1 ст.40 Закона Новосибирской области от 07.12.2006г. № 58-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения представляет следующие документы:

1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (в сброшюрованном и пронумерованном виде), протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (если в поддержку выдвижения кандидата проводился сбор подписей избирателей);

2) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 2 статьи 35 либо частями 4 или 11 статьи 38 настоящего Закона (в случае, если указанные изменения вносились);

3) первый финансовый отчет.

Решением Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии от 23.04.2019г. № 24/135 (л.д.39-копия) было определено, что количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 12, составляет 131 подпись; максимальное количество подписей избирателей, которое может быть представлено для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 составляет 144 подписи.

Для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО1 в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 12 по дополнительным выборам депутата Совета депутатов г. Новосибирска шестого созыва были представлены 144 подписи избирателей.

В соответствии с ч.7 ст.39 Закона Новосибирской области от 07.12.2006г. № 58-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона об основных гарантиях реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Если избиратель является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.

Для целей Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» им дано понятие адреса места жительства (подпункт 5 статьи 2). Адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 Постановления от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что адрес места жительства, который указывается в подписном листе, должен содержать все перечисленные в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ реквизиты. Адрес может не содержать всех реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Адрес может не содержать всех реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства например, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта (в случае проживания гражданина на межселенной территории).

В силу ч.5 ст. 41 Закона Новосибирской области от 07.12.2006г. № 58-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В силу п.2 ч.9 ст.41 Закона Новосибирской области от 07.12.2006г. № 58-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в НСО» в соответствии с федеральным законом недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Из представленных материалов административного дела следует, что 15 подписей избирателей были признаны рабочей группой по проведению проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 12, не соответствующими действительности (л.д.12-копия итогового протокола, л.д.13-16-копии ведомостей проверки подписных листов, л.д.37-38-таблица кодов нарушений), на основании таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 на дополнительных выборах депутата Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 12, подписанной начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 «Калининский» УМВД России по г. Новосибирску ФИО2 (л.д.10-11-копия).

В связи с чем 19.07.2019г. ФИО1 было отказано в регистрации его как кандидата в депутаты Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 (л.д.41-42-копия решения № 3/3).

Проверяя обоснованность принятого решения № 3/3 от 19.07.2019г., суд исходит из следующего.

Так, административным истцом ФИО1 в ходе судебного разбирательства не оспаривался тот факт, что подписи избирателей ФИО-3., ФИО-4., ФИО-5., ФИО-6., ФИО-7., ФИО-8., ФИО-9., ФИО-10., ФИО-11., ФИО-12., ФИО-13., ФИО-14 ФИО-15. являются недействительными, поскольку в подписных листах данных лиц, копии которых частично представлены на л.д.17,21,22, указаны сведения, не соответствующие действительности, что также подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.57), представленными заявлениями о выдаче (замене) паспортов (л.д.68-69,70,73,75-76,77-78,81,82-83,91,94,96,97,98,103-104,105-копии), поквартирными карточками (л.д.74,79,84,92,95,99-копии), копией паспорта (л.д.62-63), карточкой прописки (л.д.80-копия) выпиской из журнала учета поступления и выдачи паспортов гражданам № 64 (л.д.71-72-копия).

Что касается подписи избирателя ФИО-2. в подписном листе, то данная подпись также является недействительной, поскольку в ее подписном листе (л.д.25-копия) в графе «адрес места жительства» указан адрес: г. Новосибирск, ул. <адрес>, тогда как данное физическое лицо имеет регистрацию по адресу: Новосибирская область, <адрес> с 2003г. (л.д.100-101-копия заявления о выдаче (замене) паспорта, л.д.26,61-копия паспорта), по адресу: г. Новосибирск, ул. <адрес> никто не зарегистрирован, собственником жилого помещения является ФИО-16. (л.д.102-копия поквартирной карточки), в связи с чем в подписном листе ФИО-2. указаны сведения об избирателе, которые не соответствуют действительности.

Указание в таблице сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 на дополнительных выборах депутата Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 12, подписанной начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 «Калининский» УМВД России по г. Новосибирску ФИО2 (л.д.10-11-копия), в графе «результаты проверки на соответствие» – «нет», не является основанием для признания сведений об избирателей, указанных в подписном листе, действительными, исходя из установленных судом обстоятельств.

Что касается подписного листа избирателя ФИО-1. (л.д.18-копия), то сведения о физическом лице в данном подписном листе указаны верно, адрес места жительства совпадает с адресом его регистрации: г. Новосибирск, ул. <адрес> (л.д.51,52 - выписки из домовых книг, л.д.85-копия заявления о выдаче (замене) паспорта, л.д.51-выписка из домовой книги, л.д.86-87-данные о гражданине, л.д.88-копия поквартирной карточки), оснований для признания недействительной подписи избирателя ФИО-1. в подписном листе, в связи с недостоверностью адреса его места жительства, не имеется, в связи с чем данный подписной лист подлежит исключению из числа подписных листов, в которых сведения об избирателях не соответствуют действительности.

Вместе с тем, с учетом того, что для регистрации ФИО1 в кандидаты в депутаты Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 необходимо 131 подпись, то исключение судом подписного листа ФИО-1 из числа подписных листов, в которых сведения об избирателях не соответствуют действительности, не влияет на законность принятого в отношении него решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 12.

Представленные административным истцом выписки из ЕГРН (л.д.19-20,23-24,59-60,64-65,66-67), в подтверждение факт наличия либо отсутствия регистрации по спорным адресам избирателей, доказательствами таких обстоятельств не являются, поскольку Управление Росреестра по Новосибирской области не является компетентным органом по вопросам, касающимся регистрации граждан по месту жительства или месту пребывания.

Кроме того, требования ФИО1 о признании не соответствующей записи отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 "Калининский" УМВД России по г. Новосибирску в таблице сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 на дополнительных выборах депутата Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 - на соответствие ул.<адрес>; признании не соответствующей записи отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 "Калининский" УМВД России по г. Новосибирску в таблице сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 на дополнительных выборах депутата Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 - на соответствие - «нет»; исключении записи в ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата папка 2 номер листа в папке 19 номер строки на листе 2; исключении записи в ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата папка 3 номер листа в папке 11 номер строки на листе 2, не могут быть заявлены как самостоятельные административные исковые требования, в силу положений КАС РФ, в связи с чем начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 «Калининский» УМВД России по г. Новосибирску ФИО2 и начальник отдела полиции № 4 «Калининский» УМВД России по г. Новосибирску ФИО3 являются ненадлежащими ответчиками по данному спору.

Судом вышеуказанные требования ФИО1 расценены как основания, по которым административный истец просит отменить решение об отказе его в регистрации в кандидаты в депутаты Совета депутатов города Новосибирска шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 12.

При таком положении, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отмены решения № 3\3 от 19.07.2019г., а, следовательно, и отсутствии законных оснований для обязании окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 12 по дополнительным выборам депутата Совета депутатов г. Новосибирска шестого созыва зарегистрировать кандидата в депутаты ФИО1 по одномандатному избирательному округу № 12.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 «Калининский» УМВД России по г. Новосибирску ФИО2, начальнику отдела полиции № 4 «Калининский» УМВД России по г. Новосибирску ФИО3, окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 12 по дополнительным выборам депутата Совета депутатов г. Новосибирска шестого созыва, председателю окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 12 по дополнительным выборам депутата Совета депутатов г. Новосибирска шестого созыва ФИО4 об отмене решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты, обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 5 дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 августа 2019г.

Судья (подпись) И.Е. Ворслова

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-2681/2019 Калининского районного суда г. Новосибирска, УИД 54RS0004-01-2019-002781-39

Решение не вступило в законную силу «____» _________2019г.

Судья И.Е. Ворслова

Секретарь: А.В. Адаричева