Решение № 2-1921/2017 2-1921/2017~М-2039/2017 М-2039/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-1921/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город ФИО1 21 сентября 2017 года

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Большаковой С.Ю., при секретаре Александровой К.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1921-17 по исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> РБ об устранении нарушений на земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> РБ об устранении нарушений на земельный участок. Просит обязать ответчика устранить нарушения прав истца на земельный участок под строительство детского развлекательного комплекса, расположенного по адресу <данные изъяты> вызванное отказом, а именно: принять решение об утверждении акта выбора земельного участка № от 18.02.2015г.; обязать согласовать схему земельного участка для его дальнейшей постановки на кадастровый учет; принять решение о предоставлении ФИО2 земельного участка по адресу г.Октябрьский, по пр.<данные изъяты>», в аренду; заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка под строительство детского развлекательного комплекса, общей площадью 2640 кв.м, сроком на 3 года. По тем основаниям, что истец в феврале 2015 года обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу <адрес> под строительство детского развлекательного комплекса, с предварительным согласованием места размещения объекта. Акт выбора земельного участка № от 18.02.2015г. согласован. Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> выдал заключение. Однако 10.04.2015г. ответчик направил в адрес истца отказ, мотивируя тем, что ст.31 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой был произведен выбор земельного участка, утратила силу с 01.03.2015г.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования полностью.

Представитель ответчика Администрации городского округа <адрес> РБ по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца, ввиду изменения законодательства.

Представитель третьего лица Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца, пояснила, что у истца ФИО2 имеется задолженность.

Представитель третьего лица МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» ГО <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца ввиду изменения законодательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов, предусмотрены ст.39.3 Земельного кодекса РФ, предусматривающей: «1.Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. …2. Без проведения торгов осуществляется продажа: …6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;…»

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, предусмотрены ст.39.6 Земельного кодекса РФ, устанавливающей: «1. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. … 2. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: … 9) земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;…»

Пунктом 1 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено: «1. До 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.»

Статья 34 Земельного кодекса РФ, утратившая силу с 01.03.2015г., согласно Федеральному закону от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), предусматривала: «1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. 2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. 3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. 4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". 5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. 6. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.»

Установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, что комиссией подписан акт выбора земельного участка № от 18.02.2015г. о выделении земельного участка под строительство детского развлекательного комплекса, расположенного по адресу <адрес>». Обследовав в натуре земельный участок, комиссия считает, что земельный участок под строительство детского развлекательного комплекса пригоден при условии благоустройства прилегающей территории, разработки мероприятий, исключающих возможность вредного воздействия объекта на окружающую среду. Члены комиссии подписали акт выбора, в том числе с пометками о технических условиях.

Для указанного акта выбора оформлен и подписан план закрепления земельного участка с целью строительства детского развлекательного комплекса, указано, что участок расположен в административном центре городского уровня – ОД2, участок находится в <адрес> в прибрежной полосе и в водоохраной зоне ручья в <адрес>.

Заключением № от 19.02.2015г. Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес>, рассмотрев представленные материалы ФИО2, считает возможным утвердить материалы предварительного согласования места размещения объекта (земельного участка) под строительство детского развлекательного комплекса, перечислив условия – размещение сообщения, соблюдение технических условий, оформление землеустроительного дела, благоустройство прилегающей территории.

26.02.2015г. администрацией ГО <адрес> РБ было размещено официальное сообщение о предстоящем предоставлении земельных участков, среди которых указан земельный участок под строительство детского развлекательного комплекса, расположенного по адресу <адрес>

Ответчик акт выбора земельного участка не утвердил, предоставил истцу письменный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что статья 31 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой был произведен выбор земельного участка под строительство детского развлекательного комплекса, расположенного по адресу <адрес> утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела и пояснений представителя ответчика на судебном заседании следует, что основанием для отказа истцу в предоставлении земельного участка в аренду явилось то, что Федеральным законом от 23.06.2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст.28-34 ЗК РФ признаны утратившими силу с 01.03.2015 года.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для строительства, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных статьями 39.3, 39.5, 39.6, 39.9, 39.10, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии правил землепользования и застройки (письмо Минэкономразвития России от 24.03.2015 года №6786-ПК/Д23и).

Ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ, устанавливающей порядок применения утративших силу статей ЗК РФ в переходный период, предусмотрены нормы, направленные на защиту прав только тех лиц, в отношении которых принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта до 01.03.2015 г., то есть утверждения акта выбора земельного участка.

Суд полагает, что доводы ответчика несостоятельны.

Каких-либо данных о нарушениях прав третьих лиц в случае предоставления спорного земельного участка истцу, ответчиком суду не представлено.

Доводы представителя третьего лица МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» ГО <адрес> по доверенности о том, что объект находится в санитарной защитной зоне, суд находит несостоятельными, поскольку это обстоятельство было учтено при подписании комиссией акта выбора земельного участка. В плане закрепления земельного участка отражено, что участок находится в <адрес> в прибрежной полосе и в водоохраной зоне ручья в 29 микрорайоне.

Оснований для отказа в согласовании акта выбора № от ДД.ММ.ГГГГ - не имеется.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.30 ЗК РФ в редакции, действующей на момент обращения истца к ответчику, предоставление земельного участка в аренду для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности осуществляется с предварительным согласованием места.

Ч.5 ст.30, ч.ч.3,5,6 ст.31 ЗК РФ в редакции, действующей на момент обращения истца к ответчику, предусматривали следующий порядок предоставления земельного участка:

- выбор земельного участка с учетом экологических, градостроительных условий;

- информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства;

- оформление результата выбора земельного участка актом о выборе;

- приятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта или отказа в размещении объекта;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Действия по выбору земельного участка, информированию населения, оформлению результата выбора участка актом о выборе – ответчиком выполнены. На основании вышеизложенного, препятствий для завершения процедуры предоставления земельного участка посредством предварительного согласования у ответчика не имелось.

Согласно ст.4 ГК РФ отношения, возникшие до принятия вышеуказанного Федерального закона, регулируются законом, действовавшим в момент их возникновения. Правоотношения по факту предоставления земельного участка в аренду с предварительным согласованием места возникли между истцом и ответчиком до 01.03.2015г., все необходимые согласования были получены в период действия законодательства, позволявшего предоставление земельного участка для строительства без проведения торгов. Информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства в силу п.3 ст.31 Земельного кодекса РФ ответчиком выполнено.

Препятствий для подписания постановления об утверждении акта выбора № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ у ответчика не имелось.

В соответствии с п.2 ст.34 ФЗ 171-ФЗ, в случае, если до дня вступления в силу Федерального Закона №171 «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» от 24.06.2014 года органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом РФ (в предыдущей редакции) опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со ст.30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до дня вступления в силу вышеуказанного закона.)

Ч.5 ст.30 Земельного кодекса РФ предыдущей редакции предусматривает предоставление земельных участков в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Надлежащее информационное сообщение для населения о предстоящем предоставлении земельного участка было размещено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Все необходимые требования со стороны истца, как заинтересованного лица в приобретении прав на спорный земельный участок выполнены. Возможность строительства детского развлекательного комплекса на спорном земельном участке подтверждена.

Оценивая изложенные выше обстоятельства в совокупности, в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд удовлетворяет исковые требования истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> РБ об устранении нарушений на земельный участок, – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан устранить нарушения прав ФИО2 на земельный участок под строительство детского развлекательного комплекса, расположенного по адресу <адрес>», вызванное отказом, а именно:

- принять решение об утверждении акта выбора земельного участка № от 18.02.2015г.;

- согласовать схему земельного участка по адресу <адрес> для его дальнейшей постановки на кадастровый учет;

- принять решение о предоставлении ФИО2 земельного участка по адресу <адрес>», в аренду;

- заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка по адресу <адрес>», под строительство детского развлекательного комплекса, общей площадью 2640 кв.м, сроком на 3 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан.

Судья С.Ю. Большакова