Постановление № 44Г-14/2018 4Г-1409/2017 4Г-23/2018 от 15 марта 2018 г. по делу № 2-693/17

Судья – Концевая Н.А.

ГСК- Анисимова В.И. (предс. докл.)

Гулящих А.В.

ФИО1

№ 44-г- 14


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

г. Ижевск 16 марта 2018 года

Президиум Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего – Суханова Ю.В.

Членов Президиума – Берша С.И., Емельянова А.В., Никулина А.Л., Полушкина А.В.

по докладу – судьи Сундукова А.Ю.,

рассмотрев кассационную жалобу Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонного) на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 19 июня 2017 года по гражданскому делу по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав, переданную на рассмотрение Президиума определением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сундукова А.Ю. от 27 февраля 2018 года

установил:

ФИО2 (далее по тексту – ФИО2, истец) обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонному) (далее по тексту – ответчик, пенсионный орган) о восстановлении пенсионных прав. Исковые требования мотивированы необоснованным отказом пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключении из подсчета стажа, дающего право на назначение такой пенсии, некоторых периодов его работы.

Истец просил признать незаконным решение ответчика № <данные изъяты> от 01 ноября 2016 года, возложить на пенсионный орган обязанность включить в специальный медицинский стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периода его службы в Вооруженных Силах СССР по призыву с 01 июля 1985 года по 24 апреля 1987 года - 01 год 09 месяцев 24 дня; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 25 февраля 2001 года по 26 марта 2001 года, с 26 февраля 2007 года по 26 марта 2007 года, с 05 марта 2012 года по 30 марта 2012 года - 02 месяца 29 дней, период работы в должности зубного врача в Шарканской Центральной районной больнице с 16 января 1995 года по 31 января 1995 года - 18 дней; обязать ответчика назначить истцу пенсию с 04 августа 2016 года со дня обращения за ее назначением.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО3 исковые требования поддержала.

Представитель пенсионного органа ФИО4 согласился с исковыми требованиями относительно включения в стаж периода работы истца зубным врачом в Шарканской ЦРБ, в остальной части возражал против удовлетворения иска.

ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд дело рассмотрел в его отсутствие.

Решением Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 03 апреля 2017 года исковые требования ФИО2 удовлетворены частично. Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) обязано включить в стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 25 февраля 2001 года по 26 марта 2001 года - 01 месяц 02 дня, с 26 февраля 2007 года по 26 марта 2007 года - 01 месяц 01 день, с 05 марта 2012 года по 30 марта 2012 года - 26 дней, всего 02 месяца 29 дней;

- период работы зубным врачом в Шарканской центральной районной больнице с 16 января 1995 года по 31 января 1995 года - 18 дней.

В остальной части в удовлетворении иска отказано.

С Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонного) в пользу ФИО2 взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины <данные изъяты> рублей, за составление искового заявления – <данные изъяты> рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 19 июня 2017 года решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 03 апреля 2017 года отменено в части, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции:

«Исковые требования ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) по городу Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики о признании незаконным решения Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонного), возложении обязанности по включению периодов работы в стаж для назначения досрочной пенсии по старости, назначении досрочной пенсии удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период службы ФИО2 в Вооруженных Силах СССР по призыву с 01 июля 1985 года по 24 апреля 1987 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 25 февраля 2001 года по 26 марта 2001 года, с 26 февраля 2007 года по 26 марта 2007 года, с 05 марта 2012 года по 30 марта 2012 года, период работы зубным врачом в Шарканской центральной районной больнице с 16 января 1995 года по 31 января 1995 года.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 04 августа 2016 года.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонного) в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины <данные изъяты> рублей, за составление искового заявления <данные изъяты> рублей».

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, пенсионный орган 13 декабря 2017 года обратился в Президиум Верховного Суда Удмуртской Республики с настоящей кассационной жалобой.

В кассационной жалобе начальник Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики ФИО5 просит апелляционное определение отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В качестве оснований для отмены апелляционного определения заявитель ссылается на неверное толкование и применение судебной коллегией Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397. Заявитель указывает, что действительно на дату обращения за пенсией у ФИО2 имелось не менее 2/3 стажа на соответствующих видах работ, однако на момент прекращения действия вышеназванного постановления (01 октября 1993 года) у истца нет ни одного дня работы в должностях и учреждениях, предусмотренных в Перечне №1397. Следовательно, после окончания действия постановления от 17 декабря 1959 года №1397 истец не мог рассчитывать на включение периода военной службы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Таким образом, включение в специальный стаж периода военной службы истца является незаконным и необоснованным.

Для проверки законности и обоснованности оспариваемого судебного постановления гражданское дело истребовано в Верховный Суд Удмуртской Республики, которое поступило в суд 25 января 2018 года.

Изучив материалы гражданского дела, проверив доводы кассационной жалобы и законность принятых по делу судебных постановлений, выслушав пояснения представителя Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонного) ФИО4, действующего на основании доверенности, который настаивал на доводах и требованиях, содержащихся в кассационной жалобе, Президиум приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции.

Эти обстоятельства указывают на то, что судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм материального права, носящие существенный характер. Они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя кассационной жалобы.

Как следует из материалов истребованного гражданского дела и установлено судами, 04 августа 2016 года ФИО2 обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонному) за назначением досрочной страховой пенсии как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

Решением Управления №<данные изъяты> от 01 ноября 2016 года в назначении досрочной страховой пенсии ФИО2 отказано, в связи с отсутствием стажа требуемой продолжительности.

На момент обращения льготный стаж истца засчитан пенсионным органом в размере 22 года 10 месяцев 29 дней.

Разногласия сторон относительно наличия у истца права на назначение досрочной пенсии послужили основанием для обращения ФИО2 в суд с настоящим иском.

По делу установлено, что предметом судебного разбирательства явились следующие спорные периоды деятельности истца, не включенные пенсионным органом в специальный стаж ФИО2:

- служба в Вооруженных Силах СССР по призыву с 01 июля 1985 года по 24 апреля 1987 года - 01 год 09 месяцев 24 дня;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 25 февраля 2001 года по 26 марта 2001 года, с 26 февраля 2007 года по 26 марта 2007 года, с 05 марта 2012 года по 30 марта 2012 года - 02 месяца 29 дней;

- период работы в должности зубного врача в Шарканской Центральной районной больнице с 16 января 1995 года по 31 января 1995 года - 18 дней.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости включения в специальный стаж ФИО2 периодов его нахождения на курсах повышения квалификации и периода работы в должности зубного врача в Шарканской ЦРБ, как подтвержденные надлежащими доказательствами и отвечающие требованиям ст.ст.173,187 Трудового кодекса РФ.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО2 в части включения в специальный медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода службы истца в составе Вооруженных Сил СССР по призыву, суд первой инстанции исходил из того факта, что Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», на основании которого истец просил включить спорный период в специальный стаж, применению не подлежит, так как с 01 октября 1993 года оно прекратило свое действие в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953. Периоды лечебной деятельности истца, дающей право на досрочное назначение пенсии, начинаются с 24 января 1994 года, то есть после прекращения действия постановления № 1397. Законодательные акты, действующие в период осуществления ФИО2 лечебной деятельности, не предусматривали и не предусматривают включение в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, службу в рядах Вооруженных Сил по призыву.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами районного суда о включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и его работы в должности зубного врача в Шарканской ЦРБ, указал на наличие правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода его службы в Вооруженных Силах СССР по призыву на основании Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Со ссылкой на подпункт "г" пункта 1 и пункт 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что возможность включения периода службы истца в армии в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением медицинской деятельности предусмотрена при условии наличия у него не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии, на момент обращения за назначением пенсии. Установив, что на момент обращения ФИО2 в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (04 августа 2016 года) им было выработано более 2/3 педагогического стажа (более 21 года), требуемого для досрочного назначения пенсии, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обязании ответчика включить в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости период его службы в армии.

Вместе с тем вывод судебной коллегии об обязании ответчика включить в стаж ФИО2, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, период его службы в составе Вооруженных Сил СССР основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения закреплено в пункте 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, и действующего на момент обращения ФИО2 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "н" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 года N 1397).

Подпунктом "г" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц специального стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Суд апелляционной инстанции в обоснование вывода об обязании ответчика включить в стаж ФИО2, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, период службы истца в составе Вооруженных Сил СССР с 01 июля 1985 года по 24 апреля 1987 года, сослался на нормы Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, однако не учел, что в силу подпункта "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов лечебной деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г.

Как следует из материалов дела, период лечебной деятельности истца, дающей право на досрочное назначение пенсии, начинается с 24 января 1994 года, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 года № 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не могут применяться для учета периодов лечебной деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения у истца не имеется ни одного дня работы в должностях и учреждениях, предусмотренных в Перечне № 1397.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанций о возможности включения периода службы истца в армии в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением им лечебной деятельности со ссылкой на Положение от 17 декабря 1959 года № 1397 нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого апелляционного постановления.

Поэтому Президиум полагает необходимым апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 19 июня 2017 года отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции.

На основании изложенного, и руководствуясь п.4 ч.1 ст.390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

постановил:

кассационную жалобу Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонного) удовлетворить.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 19 июня 2017 года отменить.

По гражданскому делу по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам Удмуртской Республики (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав оставить в силе решение Воткинского районного суда гУдмуртской Республики от 03 апреля 2017 года.

Председательствующий: Ю.В.Суханов