Решение № 2-1701/2020 2-1701/2020~М-587/2020 М-587/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 2-1701/2020

ДЕЛО №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дошина П.А.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения, признать право на получения социальных льгот,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованием к ответчику, указывая, что с 03.09.2019 года ей отказано в выплате компенсации расходов по оплате жилого помещения. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является матерью несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющего статус ребенка-инвалида (дубликат справки). В связи со службой мужа ФИО4 в войсках национальной гвардии России ей была предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес>, мкр. Никольско-Архангельский ЖК «Витязь» общ. № <адрес> по договору найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой она с семьей проживаю по настоящее время. Квартира является федеральной собственностью и закреплена за войсковой частью 3492 войск национальной гвардии Российской Федерации. Указанная квартира является единственным местом жительства, где она производит оплату за коммунальные услуги. Она имеет регистрацию по месту дислокации войсковой части 3419, на территории которой отсутствуют жилые помещения, предназначенные для проживания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и членов их семей. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.21 исх-3912/06 Балашихинское управление социальной защиты населения сообщило об отказе выплат компенсации только по одному из предоставленных документов найма служебного помещения в связи с изменением законодательства и отсутствии регистрации по месту жительства в квартире хотя в Федеральном законе ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ(ред.отДД.ММ.ГГГГ) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прописано, что компенсация распространяется и на служебное, специализированное жилье. Просит суд: Признать действия Балашихинского управления социальной защиты населения, Министерства социальной защиты населения <адрес> незаконными. Обязать произвести перерасчет и выплату компенсации расходов по оплате за жилое помещение в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В судебном заседании истец, не вился, имеется ходатайство о слушании дела в ее отсутствии.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, представил письменный отзыв, согласно которого полагает иск не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии с ч. 13 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Согласно абзацу 2 вводной части Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 2).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 199-ФЗ (ст. 5) федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дополнен нормой, в соответствии с которой ФИО1 передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Средства на реализацию указанных полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. При этом закреплено, что форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

По смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 105-О в случаях, прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является матерью несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющего статус ребенка-инвалида (дубликат справки). В связи со службой мужа ФИО4 в войсках национальной гвардии России ей была предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес>, мкр. Никольско-Архангельский ЖК «Витязь» общ. № <адрес> по договору найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой она с семьей проживаю по настоящее время. Так же она зарегистрированы по месту прохождения службы супруга, а именно, по адресу, <адрес>, мкр. ФИО8Энтузиастов <адрес>, нахождения войсковой части. С момента заключения договора и по настоящее время она и члены семьи постоянно проживаем в данной квартире, поскольку супруг не является собственником квартиры, и они проживают в ней на основании договора пользования служебным жилым помещением. ДД.ММ.ГГГГ истица обратился в Управление социальной защиты населения по городскому округу Балашиха Министерства социального развития <адрес> с заявлением о предоставлении мне мер социальной поддержки в соответствии с ч. 13 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения по городскому округу Балашиха Министерства социального развития <адрес> ей было отказано в компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов.

То обстоятельство, что истец и члены ее семьи имеют регистрацию по месту жительства на территории войсковой части, г <адрес>, мкр. ФИО8Энтузиастов <адрес>, не может служить основанием для ограничения его права на получение указанной меры социальной поддержки.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Регистрация истца по адресу войсковой части, <адрес>, мкр. ФИО8Энтузиастов <адрес>, обусловлена прохождением военной службы по контракту и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих, п. 106 Административного регламента, и в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что истец вправе реализовать свое право на получение компенсации расходов по оплате жилого помещения по месту своей регистрации, суд находит необоснованными, поскольку истец фактически по месту регистрации не проживает, а проживает по адресу: <адрес>, мкр. Никольско-Архангельский ЖК «Витязь» общ. № <адрес>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании за истцом право на получение меры социальной поддержки, предусмотренных в соответствии с ч. 13 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", при этом учитывает, что подобными мерами социальной поддержки по адресу: войсковой части <адрес>, мкр. ФИО8Энтузиастов <адрес> истец не пользуется, с заявлением о предоставлении компенсации она обратилась 23.08.2019г., т.е. компенсация подлежит предоставления ей с 01.08.2019г.

Таким образом, отказ управления является незаконным.

Оснований для предоставлении компенсации за более ранний период у суда не имеется, т.к. предоставление данной компенсации носит заявительный характер и она не может быть предоставлена ранее месяца подачи соответствующего заявления, в данной части исковые требования подлежат отклонению.

Суд рассматривает иск лишь в рамках заявленных исковых требований.

Ответчик, являясь органом исполнительной власти освобожден от оплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерство социального развития населения <адрес> от 03.09.2019г. ФИО5 в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения по адресу: <адрес>, мкр. Никольско-Архангельский ЖК «Витязь» общ. № <адрес>.

Признать за ФИО5, с учетом членов ее семьи право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, в соответствии с ч. 13 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по адресу: <адрес>, мкр. Никольско-Архангельский ЖК «Витязь» общ. № <адрес>.

Обязать Министерство социального развития населения <адрес> предоставить ФИО5 компенсацию расходов на оплату квартиры по адресу: <адрес>, мкр. Никольско-Архангельский ЖК «Витязь» общ. № <адрес> 01.08.2019г.

В требовании обязать предоставить компенсацию расходов на оплату квартиры с даты заключения договора найма специализированного жилого помещения с 19.07.2019г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца, с даты изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья П.А.Дошин

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2020г.

Судья П.А.Дошин