Постановление № 5-6/2018 от 9 февраля 2018 г. по делу № 5-6/2018

Дело № 5-6/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Селижарово 10 февраля 2018 года

Судья Селижаровского районного суда Тверской области Величко Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Селижаровского отделения полиции МО МВД России «Осташковский» Ч.С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Селижарово Тверской области дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина Республики <адрес> имеющего среднее образование, <данные изъяты> не работающего, на территории Российской Федерации не зарегистрированного, фактически проживающего по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации при следующих обстоятельствах. 09.02.2018 в 16 часов 30 минут выявлен гражданин Республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который находился по адресу: <адрес>, около <адрес>, без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, таким образом, гражданин <адрес> ФИО1 совершил нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

09.02.2018 в 16 часов 40 минут для составления административного протокола ФИО1 подвергнут административному задержанию в связи с совершением административного правонарушения.

09.02.2018 участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН Селижаровского отделения полиции МО МВД России «Осташковский» Ч.С.И. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Определением начальника Селижаровского отделения полиции МО МВД России «Осташковский» от 10.02.2018 протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 направлены на рассмотрение в Селижаровский районный суд Тверской области, поступили в суд 10.02.2018.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью, пояснив, что он прибыл на территорию Российской Федерации летом 2014 года из <адрес> Сначала он проживал в <адрес> в <адрес>, а затем переехал в <адрес> У него были все необходимые документы, подтверждающие законность пребывания на территории Российской Федерации, а именно - миграционная карта, свидетельство о предоставлении временного убежища. По прибытии в Россию он подал заявление о предоставлении временного убежища, которое было ему предоставлено. Однако после окончания действия свидетельства о предоставлении временного убежища - 05.05.2016, он его не продлил. У него имеется национальный заграничный паспорт, выданный в <адрес>, который находится сейчас в УФМС России по <адрес>. Сам виноват в том, что не продлил действие временного убежища, не смог сделать это своевременно, так как работал. В последнее время он работал водителем музей-усадьба <адрес> Если бы документы у него были в порядке, то он смог бы уже получить разрешение на временное проживание в России. В Селижаровский район Тверской области он приехал со своим знакомым в гости к его родственникам. В ФИО2 он сам сообщил, что находится здесь без документов. Просил не выдворять его за пределы Российской Федерации, так как он имеет семью, у него на иждивении двое малолетних детей. Дети проживают с матерью в <адрес>, он в настоящее время с супругой не проживает, но оказывает материальную помощь в воспитании детей. В случае его выдворения он не сможет этого делать.

Участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН Селижаровского отделения полиции МО МВД России «Осташковский» Ч.С.И. пояснил в судебном заседании, что ФИО1, являясь иностранным гражданином, находился на территории <адрес> без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ. Просил назначить наказание на усмотрение суда.

Заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Ч.С.И., проверив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что гражданин Республики Украина ФИО1, являясь иностранным гражданином, прибыл в Российскую Федерацию, в июле 2014 года, ему было предоставлено временное убежище, срок действия которого закончился 05.05.2016. Не продлив действие временного убежища, прибыв из <адрес> в <адрес>, он 09.02.2018 в 16 часов 30 минут находился (пребывал) по адресу: <адрес> около <адрес> без документов, чем нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 09.02.2018 в отношении ФИО1 произведено административное задержание, и он доставлен в Селижаровское отделение полиции, что подтверждается протоколом об административном задержании № 30 от 09.02.2018 и протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 09.02.2018.

Данные обстоятельства подтверждаются также протоколом ТВР № 037091/44 от 09.02.2018 об административном правонарушении, объяснениями ФИО1

Как следует из имеющихся в материалах дела сведений, полученных из АС ЦБДУИГ ФМС России гражданин <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию Российской Федерации 31.07.2014, состоял на миграционном учете в МО УФМС России по <адрес> в городском поселении <адрес>. Далее проживал на территории Российской Федерации по решению о предоставлении временного убежища, выданному УФМС России по <адрес>, со сроком пребывания до 05.05.2016 по адресу: <адрес> По истечении срока временного пребывания гр. <адрес> ФИО1 территорию Российской Федерации не покидал, на миграционном учете не состоял,продолжал незаконно находиться на территории Российской Федерации, приехав в отсутствие необходимых документов в <адрес>, чем нарушил режим пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Оценивая доказательства в их совокупности, суд считает вину ФИО1 установленной, так как помимо признания, вина подтверждается его объяснениями в судебном заседании и вышеуказанными доказательствами, сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России гражданина Республики Украина ФИО1, копии которых имеются в материалах дела.

Личность гражданина Республики Украина ФИО1 подтверждается удостоверением № 25 от 26.04.2017, выданного директором музея-усадьбы <адрес> в котором имеется фотография ФИО1, страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования 188-436-762-25 от 20.04.2015, дактилоскопической картой 6901K280102597, копии которых также имеются в материалах дела.

Указанные доказательства являются допустимыми и достоверными, у суда не имеется оснований не доверять им.

Действия ФИО1 квалифицируются по ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным Законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ), согласно ст. 2 которого законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в том числе, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ предусмотрена ответственность, в том числе, за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, которое влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья учитывает признание вины ФИО1, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ, по делу не установлено.

С учетом характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, данных о личности виновного, его имущественном и семейном положении, раскаяния в содеянном, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ.

Санкцией ч.1.1 ст.18.8. КоАП РФ предусмотрено обязательное дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы российской Федерации, которое может исполняться в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При рассмотрении дела в отношении ФИО1 установлено, что на территорию Российской Федерации он прибыл в 2014 году из <адрес> оформив впоследствии документы на предоставление временного убежища. Его семья проживает в <адрес>. В настоящее время он не поддерживает отношения с супругой, однако оказывает материальную помощь в воспитании <данные изъяты>

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни, на иждивении которого находится двое малолетних детей, проживающих в России.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П и др.).

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П и от 14.02.2013 № 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю необходимым не назначать ФИО1 обязательного дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1., 29.9., 29.10, ст. 32.2 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать гражданина Республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8. КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанную сумму штрафа перечислить в УФК по Тверской области (МО МВД России «Осташковский»), л/счет: <***>, р/счет: <***> отделение Тверь; БИК 042809001; КБК 18811640000016020140, КПП 691301001; код ОКТМО 28752000; ИНН <***>.

На основании ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить ФИО1 об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный законом срок в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Величко