Решение № 2А-170/2019 2А-170/2019~М-170/2019 М-170/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-170/2019

Дело № 2а-170/2019


РЕШЕНИЕ Копия

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 26 декабря 2019 года)

19 декабря 2019 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд, в помещении военного суда, в открытом судебном заседании, в составе председательствующего – судьи Лашкевича А.А., при секретаре Максимовой Д.А., с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица – <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев административное дело № 2а-170/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № прапорщика ФИО1 о признании незаконным решения <данные изъяты> о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – реестр участников НИС) в отношении ФИО1 и исключении его из данного реестра,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия <данные изъяты>, выразившиеся в исключении ФИО1 из реестра участников НИС;

- обязать <данные изъяты> осуществить действия, направленные на восстановление нарушенных прав ФИО1, как участника НИС, с восстановлением в реестре участников НИС на прежних основаниях.

В административном исковом заявлении ФИО1 указал, что проходит военную службу в войсковой части №, в реестр участников НИС он был включен на основании рапорта от 23 мая 2006 года по собственному желанию. В дальнейшем, реализуя свое право на обеспечение жильем в рамках НИС, 1 февраля 2010 года по программе «Военная ипотека» с использованием целевого жилищного займа он приобрел в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>. 20 августа 2019 года он был уведомлен <данные изъяты> о незаконном включении в реестр участников НИС и о присвоении ему категории участника НИС «00». Указанное решение ФИО1 полагает незаконным и нарушающим его права, поскольку в соответствии с действующим законодательством и сложившейся судебной практикой аннулирование регистрационного номера участника НИС в случае ошибочного открытия именного накопительного счета возможно только до предоставления участнику НИС накоплений, учтенных на этом счете.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям и настаивал на их удовлетворении. Кроме того, ФИО1 пояснил, что первый контракт о прохождении военной службы он заключил в феврале 1999 года, проходил военную службу в войсковой части №, в феврале 2002 года был уволен и вновь поступил на военную службу в 2003 году, заключив второй контракт о прохождении военной службы в мае 2003 года. Ранее он за счет государства жилыми помещениями не обеспечивался.

Административные ответчики – <данные изъяты>, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

В поступивших возражениях начальник <данные изъяты> требования административного истца не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав, что ФИО1 был включен в реестр участников НИС на основании представленной выписки из личной карточки участника НИС по категории «06» - прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года, начиная с 1 января 2005 года, либо заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, изъявившие такое желание (п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117 «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон). Вместе с тем, при написании ФИО1 23 мая 2006 года рапорта о включении в реестр участников НИС общая продолжительность его военной службы составляла более семи лет, что свидетельствует о неправомерном отнесении административного истца к участникам НИС. Данная ошибка была обусловлена тем, что при рассмотрении рапорта ФИО1 о включении в реестр участников НИС должностными лицами <данные изъяты> не был принят во внимание первый контракт о прохождении военной службы, заключенный ФИО1 в 1999 году. Поскольку для военнослужащих, необоснованно включенных в реестр участников НИС, действующим законодательством не предусмотрена возможность дальнейшего использования денежных средств, в том числе в случае заключения договоров о приобретении жилого помещения, <данные изъяты> в рамках предоставленных полномочий на основании таблицы изменений, подготовленной <данные изъяты>, были внесены изменения в реестр участников НИС и категория участника НИС ФИО1 была изменена с «06» на «00», о чем ему направлено уведомление, а в уполномоченный федеральный орган - ФГКУ «Росвоенипотека» представлены соответствующие сведения о внесенных изменениях. Указанные действия <данные изъяты>, выразившиеся в фактическом исключении ФИО1 из реестра участников НИС, были произведены в соответствии с положениями действующего законодательства, являются законными и обоснованными, права, свободы и законные интересы ФИО1 не нарушают, поскольку в силу положений п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76 «О статусе военнослужащих» у ФИО1 сохраняется право на жилищное обеспечение, как у военнослужащего, не являющегося участником НИС. Кроме того, начальник <данные изъяты> указал, что государством выполнены обязательства перед ФИО1 путем предоставления целевого жилищного займа и кредита, с использованием которых административным истец приобрел жилое помещение по месту прохождения военной службы, в настоящее время пользуется им на правах собственника и не лишен возможности в будущем улучшить свои жилищные условия.

Представитель заинтересованного лица – <данные изъяты> ФИО2 в судебном заседании вопрос об удовлетворении административного иска полагал возможным оставить на усмотрение суда, а также пояснил, что в связи с выявленным несоответствием сведений, содержащихся в уведомлении о включении военнослужащего в реестр участников НИС, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле военнослужащего, подразделением кадров <данные изъяты> была сформирована таблица изменений, которая 24 июля 2019 года направлена в регистрирующий орган – <данные изъяты>, как это установлено приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов». Сведений об обеспечении ФИО1 жилыми помещениями за счет государства во время службы в Министерстве обороны РФ в <данные изъяты> не имеется.

Заслушав объяснения административного истца и представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение <данные изъяты> было принято 5 августа 2019 года, уведомление о внесении изменений в реестр участников НИС получено ФИО1 20 августа 2019 года, а административное исковое заявление направлено в суд почтой 19 ноября 2019 года, т.е. в пределах установленного ст. 219 КАС РФ процессуального срока.

В соответствии с п. 2 приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов» (далее – Инструкция), п.п. 29 и 34 Инструкции УСР ФСБ определен регистрирующим органом, осуществляющим формирование и ведение реестра участников НИС органов федеральной службы безопасности, а также принятие решений о внесении изменений в реестр и об исключении из реестра.

В силу этого <данные изъяты> было правомочно принимать решения по указанным вопросам в отношении административного истца.

В соответствии со справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы 15 февраля 1999 года, а второй контракт – 23 мая 2003 года. Воинское звание «прапорщик» присвоено ФИО1 приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно копии рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ копии уведомления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выписке из личной карточки участника НИС административный истец 23 мая 2006 года обратился с рапортом о включении его в реестр участников НИС и с указанной даты был включен в этот реестр с категорией «06», т.е. на основании пункта 3 ч. 1 и подпункта 6 ч. 2 ст. 9 Закона.

Как следует из копий договора целевого жилищного займа от ДД.ММ.ГГГГ №, кредитного договора от ДД.ММ.ГГГГ №, договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 2 марта 2010 года приобрел в собственность квартиру по адресу <адрес>, с использованием собственных средств в размере <данные изъяты>, а также средств целевого жилищного займа в размере <данные изъяты>, предоставленного ФГКУ «Росвоенипотека», и средств ипотечного кредита в размере <данные изъяты>, предоставленного филиалом Московского областного банка, с ограничением права собственности в виде ипотеки в силу закона.

Из копии уведомления <данные изъяты> о внесении изменений в реестр от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 изменена категория участника НИС с «06» на «00» с соответствующим изменением регистрационного номера участника НИС.

Согласно справке из ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ, именной накопительный счет участника НИС ФИО1 аннулирован 30 октября 2019 года на основании сведений регистрирующего органа в связи с ошибочным включением военнослужащего в реестр участников НИС. По состоянию на 4 декабря 2019 года указанный военнослужащий имеет задолженность перед ФГКУ «Росвоенипотека» по договору целевого жилищного займа на сумму <данные изъяты>, поскольку не имел права на использование накоплений для приобретения жилого помещения в рамках НИС.

Из справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 не состоит в списке военнослужащих УФСБ России по Псковской области, нуждающихся в жилых помещениях, в жилищную комиссию с рапортом о признании нуждающимся в жилом помещении не обращался. Сведений об обеспечении ФИО1 жилыми помещениями за время службы в Министерстве обороны РФ в <данные изъяты> не имеется.

В ч. 1 ст. 9 Закона определены категории участников накопительно-ипотечной системы, а в ч. 2 ст. 9 того же Закона – основания для включения указанных категорий участников в реестр.

Анализ указанных норм Закона свидетельствует о том, что участниками НИС могут являться лишь военнослужащие, относящиеся к определенной категории, предусмотренной ч. 1 ст. 9 Закона. Если военнослужащий не отвечает указанным требованиям, он не может являться участником НИС, в этом случае наличие у него оснований для включения в реестр участников НИС, предусмотренных ч. 2 ст. 9 Закона, правового значения не имеет, поскольку данные основания применяются лишь для категорий военнослужащих, предусмотренных ч. 1 ст. 9 Закона.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона (ред. от 02.02.2006) к участникам НИС относились, в том числе, прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

По делу установлено, что ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы 15 февраля 1999 года, при этом общая продолжительность его военной службы по контракту на 1 января 2005 года составляла более трех лет, в связи с чем к категории участников НИС, предусмотренных подп. 3 ч. 1 ст. 9 Закона, он отнесен быть не может.

Таким образом сведения, содержащиеся в уведомлении о включении ФИО1 в реестр участников НИС, не соответствуют сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле данного военнослужащего, что в соответствии с пунктами 26, 28-29 Инструкции является основанием для внесения изменений в реестр участников НИС. В этом случае подразделение кадров органа безопасности формирует таблицу изменений, которая направляется в регистрирующий орган, который в течение 10 рабочих дней вносит изменения в реестр участников НИС с учетом требований Инструкции и направляет военнослужащему через подразделение кадров соответствующего органа безопасности уведомление о внесенных изменениях, а также в уполномоченный федеральный орган в составе сведений об участниках НИС, представляемых в соответствии с пунктом 14 Инструкции, сведения об изменениях, внесенных в реестр участников НИС.

Из материалов административного дела усматривается, что 24 июля 2019 года <данные изъяты> в регистрирующий орган была направлена таблица изменений в отношении ФИО1, на основании которой <данные изъяты> 5 августа 2019 года внесло соответствующие изменения в реестр.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения <данные изъяты>, суд принимает во внимание следующее.

Основания и порядок исключения военнослужащих органов <данные изъяты> из реестра участников НИС предусмотрены пунктами 18-22 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89, и пунктами 31-35 Инструкции.

В соответствии с положениями названных нормативных актов в случае наличия оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС подразделение кадров органа безопасности в течение 5 рабочих дней формирует список для исключения из реестра участников НИС и направляет его в регистрирующий орган вместе с корректирующим файлом для соответствующей системы автоматизированного учета кадров <данные изъяты>. В случае принятия решения об исключении военнослужащего из реестра участников НИС регистрирующий орган вносит запись в реестр участников НИС об исключении военнослужащего из реестра и направляет военнослужащему через подразделение кадров соответствующего органа безопасности уведомление об исключении из реестра.

Согласно пунктам 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 № 655, в случае ошибочного открытия именного накопительного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы. При этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что перечень оснований для принятия решения об исключении военнослужащего из реестра участников НИС перечислен в ч. 3 ст. 9 Закона и является исчерпывающим:

1) увольнение его с военной службы;

2) исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

По делу установлено, что ФИО1 в период принятия решения о его исключении из реестра участников НИС под указанные категории не подпадал.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 14.01.2016 № 1-П и определении от 07.12.2017 № 2794-О, если лицо ошибочно было включено в реестр участников накопительно-ипотечной системы, то аннулирование записи о нем в реестре и закрытие специального накопительного счета допускаются только до момента получения им соответствующих денежных средств. Это обусловлено необходимостью соблюдения предусмотренных Конституцией Российской Федерации принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы. Такое правовое регулирование, при котором добросовестный гражданин, доверившийся ошибочному решению уполномоченного государством органа о предоставлении социальной выплаты, в связи с ее отменой утрачивает существенный источник дохода, который он получал в течение длительного времени, притом что возвращению к прежнему жизненному укладу препятствуют объективные трудности, не соответствует принципу справедливого равновесия между требованиями общего интереса и необходимостью защиты права.

Из этого исходит и Верховный Суд Российской Федерации, который в определении от 15 июня 2017 года № 206-КГ17-4 указал, что действия государственных органов, связанные с прекращением исполнения взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего после фактического включения его в реестр участников НИС и предоставления целевого жилищного займа, на законе не основаны.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для внесения изменений в реестр участников НИС в отношении ФИО1 и исключения его из данного реестра после использования им денежных средств, предоставленных в качестве целевого жилищного займа, как участнику НИС, не имелось, поэтому оспариваемое решение <данные изъяты> не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным возложить на <данные изъяты> обязанность отменить свое решение от 5 августа 2019 года о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в отношении ФИО1 и восстановить его в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что <данные изъяты> лицевых счетов в органах федерального казначейства не имеет, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика – <данные изъяты> в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 111, 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение <данные изъяты> от 5 августа 2019 года о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в отношении ФИО1 и исключении его из данного реестра.

Обязать <данные изъяты> отменить свое решение от 5 августа 2019 года о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в отношении ФИО1 и восстановить его в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Установить <данные изъяты> срок для устранения выявленных судом нарушений, а также срок для сообщения об исполнении решения суда – один месяц со дня вступления его в законную силу, о чем уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца ФИО1

Взыскать со <данные изъяты> в пользу ФИО1 300 (триста) рублей – судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья «подпись» А.А. Лашкевич