Решение № 2А-1187/2018 2А-1187/2018~М-1192/2018 М-1192/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-1187/2018

Дело № 2а-1187/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Чита 07 ноября 2018 года

Ингодинский районный суд г.Читы в составе председательствующего судьи Шишкаревой С.А., при секретаре Петровой В.А.,

с участием прокурора Непианиди А.А., представителя Управления Роспотребнадора по Забайкальскому краю ФИО1, представителя Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО2, представителя ООО УК "Кенон" ФИО3, представителя ООО "Олерон+" ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора Ингодинского района г.Читы, Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к администрации городского округа "Город Чита", администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита", Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ингодинского района г.Читы обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором с учетом представленных в ходе судебного разбирательства уточнений просил признать незаконным бездействие администрации городского округа "Город Чита", администрации Ингодинского административного района г.Читы по организации на территории городского округа «Город Чита» мероприятий по сбору, вывозу, утилизации несанкционированных свалок бытовых отходов, обязать администрацию городского округа «Город Чита», администрацию Ингодинского административного района г.Читы в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать на территории городского округа «Город Чита» мероприятия по сбору, вывозу, утилизации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных на следующих земельных участках: часть земельного участка, кадастровый квартал №, расположенного севернее дороги (<адрес>; часть земельного участка, кадастровый квартал №, в районе участка № по <адрес> (кадастровый номер №); часть земельного участка, кадастровый квартал №, в районе <адрес>; часть земельного участка, кадастровый квартал №, в районе <адрес>; обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории городского округа «Город Чита» деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на вышеуказанных земельных участках.

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с аналогичным административным иском, в котором с учетом представленных уточнений просило признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие администрации городского округа "Город Чита", Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выразившееся в необеспечении недопущения несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, захламления твердыми коммунальными отходами территории городского округа «Город Чита» в следующих местах: придомовая территория жилых домов №№ по <адрес>; рядом с трансформаторной подстанцией № (ТП-121) в непосредственной близости от опор ВЛ-0,4/6 кВ по адресу: <адрес>; территория возле <адрес>; территория по адресу: <адрес> между домами №№ (на месте снесенного дома), рядом м <адрес>"; территория за бетонным ограждением <адрес> и на расстоянии 20-25 метров от жилого <адрес>, а также обязать администрацию городского округа «Город Чита» и Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, ликвидацию захламления твердыми коммунальными отходами территории городского округа «Город Чита» в вышеуказанных местах.

Определением от 23.07.2018 дела по административным искам объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО УК "Кенон", ООО "Лидер", Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ООО "Олерон+".

Администрация городского округа "Город Чита", администрация Ингодинского административного района городского округа "Город Чита", ООО "Лидер", Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края своих представителей в суд не направили при надлежащем извещении. Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие данных лиц, участвующих в деле, явка которых не признана обязательной.

Представители административных истцов в судебном заседании требования поддержали с учетом представленных уточнений.

Представители Министерства природных ресурсов Забайкальского края -ФИО2, ООО "Олерон+" - ФИО4 поддержали доводы письменных отзывов (возражений), просили в административном иске к Министерству природных ресурсов Забайкальского края отказать, полагая обязанной по ликвидации свалок администрацию городского округа "Город Чита". Аналогичную позицию изложил представитель ООО УК "Кенон" ФИО3, указав, что свалки образованы за пределами зоны обслуживания управляющей компании.

В письменных возражениях и.о. главы администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» просил в иске отказать, т.к. перечисленные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, при отсутствии установленного виновного лица в образовании свалок возложение обязанности по их ликвидации должно разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего участка; администрация района не имеет полномочий по ликвидации несанкционированных свалок.

В письменных возражениях представитель администрации городского округа "<адрес>" просил в административном иске отказать, т.к. требования по обеспечению ликвидации свалки напротив <адрес> были предметом рассмотрения в судебном процессе в 2015 году, а требования по ликвидации свалок вблизи трансформаторных подстанций ввиду действия особых условий использования таких территорий подлежат регулированию законодательством об электроэнергетике, ОАО ФСК ЕЭС» несет равные обязанности по обеспечению санитарно-экологического благополучия окружающей среды.

Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в отзыве полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению, указав на отсутствие у Департамента полномочий по организации мероприятий по освобождению земельных участков от мусора.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ № 89-ФЗ»).

В соответствии со статьей 13 ФЗ № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как установлено из дела, на земельных участках, расположенных в границах городского округа «Город Чита», размещены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, а именно: части земельного участка, кадастровый квартал №, расположенного севернее дороги (<адрес>; части земельного участка, кадастровый квартал № в районе участка <адрес> (кадастровый номер №); части земельного участка, кадастровый квартал № в районе <адрес>); части земельного участка, кадастровый квартал №, в районе <адрес>; придомовой территории жилых домов №№ по <адрес>; рядом с трансформаторной подстанцией № (ТП-121) в непосредственной близости от опор ВЛ-0,4/6 кВ по адресу: <адрес>; территории возле <адрес>; территории по адресу: <адрес> между домами №№ (на месте снесенного дома), рядом с <адрес>"; территории за бетонным ограждением <адрес>" и на расстоянии 20-25 метров от жилого <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: актом осмотра земельного участка от 21.05.2018 (т.1 л.д.10); обращениями депутата <данные изъяты> от 08.06.2018 (т.1 л.д. 11-13); ответами на обращение (т.1 л.д.14-20); актом обследования от 08.10.2018, актом обследования от 01.10.2018 и приложением к нему, актами обследования от 19.09.2018 и приложениями к ним, иными материалами дела, в том числе обращениями граждан и материалами проверок, проведенных Управлением Роспотребнадзора в Забайкальском крае, представленным в приложении к административному иску (л.д. ).

Постановлениями Центрального районного суда г.Читы от 31.05.2018 и от 18.06.2018 администрация городского округа «Город Чита» признавалась виновной за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (ст.6.3 КоАП РФ), поскольку в течение 2018 года административным органом устанавливалось наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов за бетонным ограждением <адрес>, на расстоянии 20-25 метров от жилого <адрес>.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о доказанности наличия в указанных в административных исках местах несанкционированных свалок твердых бытовых отходов.

Наличие указанных свалок свидетельствует о бездействии администрации городского округа «Город Чита» по решению вопросов местного значения в части принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем данное бездействие подлежит признанию незаконным с возложением на администрацию городского округа «Город Чита» обязанности организовать на территории городского округа «Город Чита» деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и ликвидировать несанкционированные свалки.

Таким образом, требования административных истцов к указанном административному ответчику подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Доводы администрации городского округа «Город Чита» об отсутствии у нее полномочий по ликвидации несанкционированных свалок на территории городского округа «Город Чита» являются безосновательными.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления. Размещение несанкционированной свалки на муниципальном земельном участке свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны органа местного самоуправления за состоянием земельного участка.

Согласно части 3 статьи 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Как указано выше, вступившими в законную силу постановлениями Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа «Город Чита» привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ. Основанием для привлечения администрации к административной ответственности послужило наличие несанкционированных свалок на территории Ингодинского района г.Читы. В связи с поступившими обращениями о наличии несанкционированных свалок по иным указанным в административном иске адресам Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении администрации городского округа «Город Чита» были возбуждены аналогичные дела об административном правонарушении.

Таким образом, ответственной за обеспечение ликвидации несанкционированных свалок признается администрация городского округа "Город Чита", именно к данному органу местного самоуправления подлежат удовлетворению заявленные требования.

Поскольку реализация вопросов местного значения является расходным обязательством, установление и исполнение которого согласно ч.1 ст.9 Бюджетного кодекса РФ отнесено к полномочиям муниципального образования и осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов, то обязанность по ликвидации свалок на рассматриваемой территории лежит на администрации городского округа «Город Чита», являющееся распорядителем средств местного бюджета, а не администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита», в связи с чем оснований для удовлетворения требований прокурора к последней не имеется, в указанной части требований следует отказать.

Довод администрации городского округа «Город Чита» о том, что вопрос о ликвидации свалки напротив <адрес> ранее был разрешен в решении Центрального районного суда г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, не является основанием для отказа в иске либо прекращения производства по делу, поскольку данным решением на администрацию возложена обязанность ликвидировать остатки снесенного дома по адресу: <адрес> и образовавшуюся в месте данного дома свалку, в то время как в настоящем деле предметом разбирательства является иная территория, описанная как территория возле <адрес> по <адрес> между домами №№ (на месте снесенного дома), рядом с №. Кроме того, из дела видно, что по указанному адресу свалка является постоянно формируемой, и не имеется оснований считать, что именно указанную свалку, наличие которой установлено Управлением Роспотребнадзора согласно акта от 19.09.2018 (на момент проверки площадь свалки составила 30-35 кв.м), три года назад указанным судебным решением от ДД.ММ.ГГГГ постановлено ликвидировать.

Учитывая, что согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему дислокация свалки, адрес которой административным истцом обозначен «рядом с трансформаторной подстанцией № (ТП-121) в непосредственной близости от опор ВЛ-0,4/6 кВ по адресу: <адрес>, описана «протяженностью не менее 25 метров в непосредственной близости от неблагоустроенных жилых домов №№ по <адрес>», оснований считать, что данная свалка находится в охранной зоне, за которую ответственен правообладатель трансформаторной подстанции ТП-121, не имеется, доказательств тому административным ответчиком не представлено.

При этом в удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов Забайкальского края необходимо отказать.

Согласно абзацу шестнадцатому статьи 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года № 503, в области обращения с отходами Министерство разрабатывает и реализует региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Забайкальского края; участвует в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами; вносит предложения по определению в программах социально-экономического развития Забайкальского края прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разрабатывает территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и вносит предложения по ее утверждению.

По смыслу вышеприведенных положений полномочия Министерства природных ресурсов Забайкальского края в области обращения с отходами заключаются в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории Забайкальского края.

Как установлено по делу и не оспаривалось сторонами, в рамках реализации вышеперечисленных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами Министерством природных ресурсов Забайкальского края организована и проведена процедура конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение с ООО «ОЛЕРОН+» с определением начала его деятельности с ДД.ММ.ГГГГ, обеспечено направление в адрес Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края письменного предложения по установлению единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края.

С учетом этого правовых оснований для возложения на Министерство природных ресурсов Забайкальского края в судебном порядке обязанности обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, ликвидацию захламления твердыми коммунальными отходами территории городского округа «Город Чита» не имеется, в связи с чем в заявленных требованиях к данному административному ответчику следует отказать.

Руководствуясь ст. 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административные иски прокурора Ингодинского района г.Читы, Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к администрации городского округа "Город Чита", администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита", Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие администрации городского округа "Город Чита" по организации мероприятий по сбору, вывозу, утилизации несанкционированных свалок бытовых отходов, по необеспечению недопущения несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, захламления твердыми коммунальными отходами территории на территории городского округа "Город Чита" в следующих местах:

- часть земельного участка, кадастровый квартал №, расположенного севернее дороги (<адрес>;

- часть земельного участка, кадастровый квартал № в районе участка № по <адрес> (кадастровый номер №);

- часть земельного участка, кадастровый квартал № в районе <адрес>

- часть земельного участка, кадастровый квартал №, в районе <адрес>;

- придомовая территория жилых домов №№ по <адрес>;

- рядом с трансформаторной подстанцией № (ТП-121) в непосредственной близости от опор ВЛ-0,4/6 кВ по адресу: <адрес>

- территория возле МБДОУ "Детский сад №" по <адрес>;

- территория по адресу: <адрес> между домами №№ (на месте снесенного дома), рядом с <адрес>";

- территория за бетонным ограждением <адрес> и на расстоянии 20-25 метров от жилого <адрес>.

Обязать администрацию городского округа "Город Чита" в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории городского округа "Город Чита" деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов в следующих местах:

- часть земельного участка, кадастровый квартал №, расположенного севернее дороги (<адрес>";

- часть земельного участка, кадастровый квартал № в районе участка № по <адрес>" (кадастровый номер №);

- часть земельного участка, кадастровый квартал № в районе <адрес>

- часть земельного участка, кадастровый квартал №, в районе <адрес>;

- придомовая территория жилых домов №№ по <адрес>;

- рядом с трансформаторной подстанцией № (ТП-121) в непосредственной близости от опор ВЛ-0,4/6 кВ по адресу: <адрес>;

- территория возле <адрес> по <адрес>;

- территория по адресу: <адрес> между домами №№ (на месте снесенного дома), рядом м <адрес>";

- территория за бетонным ограждением <адрес>" и на расстоянии 20-25 метров от жилого <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита", Министерству природных ресурсов Забайкальского края отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г.Читы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Шишкарева

Решение суда в окончательной форме принято 20.11.2018