Решение № 12-220/2023 5-1948/2023 от 12 декабря 2023 г. по делу № 12-220/2023

Судья Прилепова Н.Н. Дело № 12-220/2023 (№ 5-1948/2023)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Куприенковой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 13 декабря 2023 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" ФИО1 на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Газпром газораспределение Сыктывкар",

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 октября 2023 года АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" признано виновным по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Оспаривая законность постановления судьи городского суда, защитник АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" ФИО1 обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Коми, в обоснование доводов которой указала, что Общество не является собственником и эксплуатирующей организацией спорных газовых сетей, в связи с чем, отсутствует обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности, просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное, прекратить производство по делу.

Защитник АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании возражала против отмены постановления.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, возражений на неё и отзыва на возражения, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону деяния, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступления последствий не требуется.

Как следует из материалов дела, 27 июня 2023 года заместителем начальника отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" составлен протокол <Номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту того, что наружный газопровод от внешней стены <Адрес обезличен> относится к газопроводам высокого давления 2 категории (свыше 0,3 до 0,6 МПа включительно), так как газоснабжение <Адрес обезличен> осуществляется от газопровода высокого давления (0,6 МПа), расположенного по <Адрес обезличен>, с понижением давления через ГРПШ-05-2У1 до 0,004 МПа, что подтверждается сведениями, представленными АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" письмом от 04 мая 2023 года <Номер обезличен>. Данный факт свидетельствует о наличии признака опасного производственного объекта ввиду использования опасного вещества (природного газа) с давлением свыше 0,3 до 06,6 МПа включительно (III класс опасности).

Сеть газораспределения, газопротребления - наружный газопровод от внешней стены <Адрес обезличен> эксплуатируется АО "Газпром газораспределние Сыктывкар" с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности.

Согласно материалам дела имущество - наружный газопровод от внешней стены <Адрес обезличен> является бесхозяйной вещью, что подтверждается письмом <Номер обезличен> от 14 апреля 2023 года Минстроя Республики Коми и перечнем к нему бесхозяйных объектов газораспределения и газопотребления выявленных и (или) принятых в муниципальную собственность на территории муниципальных образований Республики Коми по состоянию на 01 января 2023 года; постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" <Номер обезличен> от 20 января 2017 года, согласно которому объект газораспределения, газопотребления включен в раздел "Бесхозяйное имущество"; выпиской из государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 31 мая 2023 года <Номер обезличен>.

Согласно акту приёмки законченного строительства объекта газораспределительной системы от 18 октября 2013 года заказчиком объекта является ООО "Стройком".

Из материалов дела следует, что между управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО "Сыктывкар" (заказчик) и АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" (исполнитель) заключены договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийное обслуживание сетей газоснабжения от 01 января 2023 года, от 03 февраля 2023 года, от 03 апреля 2023 года, от 18 мая 2023 года.

Судом первой инстанции установлено, что сеть газораспределения, газопотребления - наружный газопровод от внешней стены <Адрес обезличен> эксплуатируется АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно в нарушении части 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" объект сети газораспределения - наружный газопровод от внешней стены <Адрес обезличен> не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов Ростехнадзора, тем самым нарушается положение, установленное пунктом 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 года № 471, а именно для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра. На основании акта приемки законченного строительства объекта - наружный газопровод от внешней стены <Адрес обезличен> эксплуатируется АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" с 2013 года.

В нарушение части 2 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" не предотвращает проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц, не осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, не ведёт учёт аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешая вопрос о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда пришёл к выводу о том, что АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" является эксплуатирующей организацией, которая эксплуатирует объект сети газораспределения, газопотребления - газопровод от внешней стены <Адрес обезличен> с нарушением требований промышленной безопасности, которые могут привести газовое оборудование в негодное техническое состояние, к возможной разгерметизации газопровода, утечке газа, тем самым создавшаяся ситуация при эксплуатации объекта сети газораспределения, газопотребления создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан либо возникновения аварии.

При таких обстоятельствах, судья городского суда пришёл к выводу о том, что совершение нарушений требований промышленной безопасности доказано представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем действия АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" квалифицировал по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные выводы являются ошибочными в силу следующего.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на предупреждение аварий на опасных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации последствий указанных аварий, регулируются Федеральным законом № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в частности, это объекты, на которых транспортируются опасные вещества, в том числе горючие вещества - жидкости, газы пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет требования промышленной безопасности как условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта предусмотрены статьей 3 Федерального закона №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", которая возлагает обязанность по их исполнению на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", которые устанавливают, в том числе требования к организациям, осуществляющим деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления.

Пунктом 9 Правил установлено, что в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Согласно материалам дела постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 20 января 2017 года <Номер обезличен> в реестр муниципальной собственности МО ГО "Сыктывкар" (раздел "Бесхозяйное имущество") включен наружный газопровод от внешней стены <Адрес обезличен> и передан на обслуживание управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО "Сыктывкар". На основании распоряжения Правительства Республики Коми от 24 декабря 2010 года № 588-р органам местного самоуправления рекомендовано до 31 декабря 2022 года осуществить мероприятия по выявлению брошенных собственником объектов движимого имущества и затем признанию в установленном порядке права муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что имущество - наружный газопровод от внешней стены <Адрес обезличен> является бесхозяйной вещью, что подтверждается письмом <Номер обезличен> от 14 апреля 2023 года Минстроя Республики Коми и перечнем к нему бесхозяйных объектов газораспределения и газопотребления выявленных и (или) принятых в муниципальную собственность на территории муниципальных образований Республики Коми по состоянию на 01 января 2023 года; постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" <Номер обезличен> от 20 января 2017 года, согласно которому объект газораспределения, газопотребления включен в раздел "Бесхозяйное имущество"; выпиской из государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 31 мая 2023 года <Номер обезличен>.

Согласно акту приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы от 18 октября 2013 года заказчиком объекта является ООО "Стройком".

Между управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО "Сыктывкар" (заказчик) и АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" (исполнитель) заключены договора на техническое обслуживание, ремонт и аварийное обслуживание сетей газоснабжения от 01 января 2023 года, от 03 февраля 2023 года, от 03 апреля 2023 года, от 18 мая 2023 года.

Согласно пункту 4.1.9 указанных договоров, заказчик обязан в случаях, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обеспечивать идентификацию опасных производственных объектов в отношении объектов сети газораспределения (газопотребления), их регистрацию в государственном реестре и обязательное страхование гражданской ответственности, осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, при необходимости проводить техническое диагностирование и экспертизу промышленной безопасности сооружений и технических устройств на период не менее срока действия настоящего договора.

В настоящее время заключенный 31 июля 2023 года на срок до 31 декабря 2023 года договор на техническое обслуживание между МО ГО "Сыктывкар" и АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" также предусматривает аналогичные обязанности заказчика в пункте 5.1.10.

Отсутствие специальной лицензии на эксплуатацию объекта, вопреки возражениям административного органа, не исключает необходимости соблюдения администрацией требований промышленной безопасности, при этом отсутствие лицензии в настоящем случае не вменено в качестве одного из нарушений требований промышленной безопасности, повлекших возбуждение дела об административном правонарушении.

Ссылки суда первой инстанции и административного органа на то, что соблюдение требований промышленной безопасности в рассматриваемой ситуации возложено на иное лицо - на эксплуатирующую организацию АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку в юридически значимый период времени - в момент выявления административного правонарушения АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" таким лицом не являлось, в эксплуатацию опасный производственный объект ей не был передан, договор о передаче объекта в безвозмездное пользование отсутствовал, а равно договоры на техническое обслуживание спорного объекта от 01 января 2023 года, от 03 февраля 2023 года, от 03 апреля 2023 года, от 18 мая 2023 года не свидетельствуют, что АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" являлось организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект - наружный газопровод от внешней стены <Адрес обезличен>.

Как следует из преамбулы Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Федеральный закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не ставит исполнение предусмотренных им требований в зависимость от использования/неиспользования опасного производственного объекта для оказания услуг потребителям.

Пунктами 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ""Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

В связи с изложенным статус администрации МО ГО "Сыктывкар" как органа местного самоуправления не освобождает ее от исполнения требований Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" при наличии в реестре муниципальной собственности МО ГО "Сыктывкар" (раздел "Бесхозяйное имущество") наружного газопровода от внешней стены <Адрес обезличен>, являющегося опасным производственным объектом, переданного на обслуживание управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО "Сыктывкар" и не переданного в эксплуатацию иной организации.

В ходе рассмотрения дела суду не представлено, а также судом не добыто доказательств, что АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" является собственником наружного газопровода от внешней стены <Адрес обезличен> либо является лицом, обязанным нести соответствующую ответственность за отсутствие регистрации газопровода (сети газопотребления) в перечне опасных производственных объектов, а также не организацию и не осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, не предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц.

Исходя из требований статьи 2 Закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", совокупности исследованных доказательств, следует, что АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в числе которых об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, оспариваемое постановление Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 октября 2023 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.М. Соболев

Копия верна, судья Соболев В.М.