Решение № 2А-221/2023 2А-221/2023~М-202/2023 М-202/2023 от 25 декабря 2023 г. по делу № 2А-221/2023

2а-221/2023

46RS0027-01-2023-000240-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2023 года п. Черемисиново

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи - Сухих И.С.,

при секретаре - Пахомовой Г.О.,

с участием помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившегося в нарушении законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Черемисиновского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обосновании иска указано, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления было установлено, что администрацией муниципального образования « Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области нарушаются требования действующего законодательства в указанной сфере правоотношений. Администрацией муниципального образования «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области для размещения информации используется официальный сайт муниципального образования удеревский.рф. В нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на сайте муниципального образования не размещена следующая информация: сведения о внесении изменений в муниципальный правовой акт – Устав муниципального образования «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области (Решение Собрания Депутатов Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 31.10.2023 №15.1 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области»); информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях. Отсутствие на официальном сайте муниципального образования указанной информации нарушает права жителей, проживающих на территории Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области, на открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления. На основании изложенного и.о. прокурора Черемисиновского района Курской области просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования информации в соответствии с требованиями ст. ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»: сведений о внесении изменений в муниципальный правовой акт – Устав муниципального образования «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области (Решение Собрания Депутатов Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 31.10.2023 №15.1 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области»); информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; текстов и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; информации о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; обязать администрацию муниципального образования «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области в 3-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования удеревский.рф в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» вышеуказанную информацию.

В судебном заседании помощник прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьева Г.Ю. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрация МО «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что требования признает, обязуется устранить нарушения в указанный срок.

С учетом требований ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, проверив обоснованность изложенных в административном исковом заявлении доводов, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.24, ч.4 ст.29 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту решения - Федеральный закон от 09.02.2009 года №8-ФЗ) регламентирует отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, на основании ст.6 названного Федерального закона, является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет», при этом доступ к такой информации обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления; органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности использует сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ст.ст.9, 10 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций, информацию об официальных сайтах и официальных страницах подведомственных организаций (при наличии) с электронными адресами официальных сайтов и указателями данных страниц в сети «Интернет»;

д) сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

з) информацию об официальных страницах органа местного самоуправления (при наличии) с указателями данных страниц в сети «Интернет»;

и) информацию о проводимых органом местного самоуправления или подведомственными организациями опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся государственным органом, органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информацию о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме;

к) информацию о проводимых органом местного самоуправления публичных слушаниях и общественных обсуждениях с использованием Единого портала;

2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных организаций, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных организаций, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных организациях;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Как усматривается из материалов дела, проведенной 24 ноября 2023 года прокуратурой Черемисиновского района Курской области проверкой исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (решение о проведении проверки от 24 ноября 2023 года, акт от 24 ноября 2023 года проверки, фототаблица к акту проверки) установлено, что на официальном сайте муниципального образования «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области в сети «Интернет» по адресу: удеревский.рф, в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не размещена следующая информация: сведения о внесении изменений в муниципальный правовой акт – Устав муниципального образования «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области (Решение Собрания Депутатов Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 31.10.2023 №15.1 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области»); информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

Факт отсутствия в сети «Интернет» на официальном сайте сельсовета информации, указанной в акте проверки соблюдения федерального законодательства, представителем административного ответчика – Администрации МО Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области не оспаривался.

Из приведенных выше норм федерального законодательства следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» указанной информации возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение административным ответчиком вышеуказанных требований закона нарушает право неопределённого круга лиц на получение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, на оказание информационной поддержки.

С учетом совокупности установленных выше обстоятельств и подлежащих применению к ним норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Частью 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений закона суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов лиц, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный прокурором в административном иске срок – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, расположенного в сети «Интернет» по адресу удеревский.рф информации, предусмотренной ст.13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Обязать администрацию муниципального образования «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, расположенного в сети «Интернет» по адресу удеревский.рф:

сведения о внесении изменений в муниципальный правовой акт – Устав муниципального образования «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области (Решение Собрания Депутатов Удеревского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 31.10.2023 №15.1 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области»);

информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

Разъяснить Администрации муниципального образования «Удеревский сельсовет» Черемисиновского района Курской области о необходимости сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Черемисиновского района Курской области, в течении одного месяца по истечении установленного судом срока.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 января 2024 года.

Судья И.С. Сухих