Решение № 2-1547/2023 2-1547/2023~М-545/2023 М-545/2023 от 23 июня 2023 г. по делу № 2-1547/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иркутск 22 июня 2023 года

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Лобановой А.Н.,

с участием истца ФИО4, представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – ФИО9, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (УИД 38RS0№-49) по исковому заявлению ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» о признании бездействия в недоплате пенсии до прожиточного минимума незаконным, предоставлении информации, обязании начислить и выплатить доплату пенсии до прожиточного минимума,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 обратилась в Кировский районный суд г.Иркутска с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании бездействия в недоплате пенсии до прожиточного минимума, предоставлении информации, обязании начислить и выплатить доплату пенсии до прожиточного минимума.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что она является матерью умершей ФИО10 ФИО11 и опекуном её несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Её дочь умерла ДД.ММ.ГГГГ. Последнее время долго находилась на лечении и с 08.02.2022г. была на инвалидности. Работать не могла. Ей выплачивали пенсию 4 688,74 + ЕДВ – 1 219,54, сумма до прожиточного минимума начислена не была, поэтому она не помогала своей дочери. После смерти дочери, истец обратилась в Социальный фонд России с вопросом о том, почему дочери автоматически не доплачивали до прожиточного минимума. Оказывается она в апреле 2022 года выходила на 2 или 3 смены на Ленинский хлебокомбинат, где она раньше некоторое время работала. Девочки не успевали и попросили помочь выпекать куличи к Пасхе. При выяснении в Социальном фонде, они признали, что их вина, так как вовремя не подали данные. Истцу было разъяснено право на обращение в суд. С 2022г. установлен беззаявительный порядок предоставления региональной социальной доплаты к пенсии, на основании данных поступающих из Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области в порядке межведомственного информационного взаимодействия и в соответствии с пунктом 26 Положения ежемесячное начисление сумм региональной социальной доплаты к пенсии производится на основании данных выплатного дела и сведений о суммах пенсионного обеспечения пенсионера, поступивших от органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Таким образом, что социальная доплата к пенсии до прожиточного минимума не была установлена ФИО3 не является её виной и не исключает наследников на данную социальную выплату по вине Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области.

Просит суд, с учётом уточнений заявленных исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, признать бездействие Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в недоплате до прожиточного минимума ФИО12 незаконным; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в кратчайшие сроки известить уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о факте установления ФИО3 пенсии, размер которой ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, а также о произведенных изменениях помесячно, индексациях размеров денежных выплат с 1 марта 2022 года по 17 декабря 2022 года; обязать уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по социальным доплатам до прожиточного минимума, по извещенным данным от фонда пенсионного и социального страхования о факте установления ФИО3 пенсии, размер которой ниже прожиточного минимума, установленного в Российской Федерации, начислить ФИО10 Асе ФИО3 региональную доплату до прожиточного минимума с 1 марта 2022 года по 17 декабря 2022 года и произвести выплату наследникам.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 23.03.2023г. к участию в гражданском деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 18.05.2023г. к участию в гражданском деле в качестве соответчика привлечено ОГКУ «Управление социальной защиты по Иркутскому району».

В судебном заседании истец ФИО4 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом и уточненном исковом заявлениях, настаивала на их удовлетворении.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, просила рассматривать гражданское дело в своё отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – ФИО9, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила в их удовлетворении отказать.

В судебное заседание ответчики Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» не явились, просили рассматривать дело в отсутствие своих представителей.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась получателем пенсии по инвалидности с 08.02.2022г.

ФИО3 умерла 17.12.2022г., что подтверждается свидетельством о смерти III-СТ № от 23.12.2022г.

Наследниками ФИО3 являются её дочь ФИО2 и мать ФИО4

Обращаясь с настоящим иском в суд, истцы указывают на то, что пенсия по инвалидности ФИО3 выплачивалась в размере ниже прожиточного минимума и социальная доплата к пенсии ей не произведена.

Как следует из положений статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации (пункт 1).

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Иркутской области от 22.11.2019г. № 974-пп утверждено Положение о порядке установления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Иркутской области, региональной социальной доплаты к пенсии, которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон N 178-ФЗ) и определяет порядок, условия и размер установления проживающим на территории Иркутской области лицам, не осуществляющим трудовую и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ), пенсия (пенсии) которым установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, региональной социальной доплаты к пенсии.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на установление региональной социальной доплаты к пенсии является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (п. 2 Положения).

Региональная социальная доплата к пенсии является социальной выплатой (п.3 Положения).

Согласно п. 4 Положения, право на установление региональной социальной доплаты к пенсии имеет проживающее на территории Иркутской области лицо, не осуществляющее трудовую и (или) иную деятельность, в период которой оно подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ, пенсия (пенсии) которому установлена в соответствии с законодательством Российской Федерации, у которого общая сумма материального обеспечения не достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Иркутской области на соответствующий год (далее - пенсионер).

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера в Иркутской области с учетом данной доплаты к пенсии достигла величины прожиточного минимума пенсионера в Иркутской области (п.5 Положения).

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия (п. 17 Положения).

В силу п.26 Положения, ежемесячное начисление сумм региональной социальной доплаты к пенсии производится на основании данных выплатного дела и сведений о суммах пенсионного обеспечения пенсионера, поступивших от органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 являлась получателем страховой пенсии по инвалидности с 08.02.2022г. по 31.12.2022г.

Из письменного отзыва ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области, следует, что ОСФР по Иркутской области еженедельно направляются списки лиц, оформивших пенсию и социальные выплаты в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ. При проверке базы данных, ФИО3 в данных списках не обнаружена, с вопросом о невыплате социальной доплаты, ФИО3 не обращалась.

Из пояснений стороны ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, следует, что согласно данным автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Иркутской области» сведения о назначении пенсии ФИО13 ФИО3 с целью назначения региональной социальной доплаты к пенсии из Фонда не поступали.

Таким образом, судом установлено, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области оценка пенсионных прав ФИО3 на установление региональной социальной доплаты к пенсии не проводилась, решение об установлении региональной социальной доплаты к пенсии не выносилось.

Согласно ст. 1111 ГК РФ наследование осуществляется по завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом.

Определяя состав наследственного имущества, статья 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в него входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

При этом согласно пункту 2 данной статьи в состав наследства не входят права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается данным Кодексом или другими законами.

Определяя порядок наследования денежных средств, выплачиваемых гражданину в виде пенсии по социальному обеспечению, законодатель, учитывая общее предназначение пенсии как выплаты, которая предоставляется пенсионеру в качестве источника средств к существованию, в целях материальной поддержки членов его семьи и нетрудоспособных иждивенцев установил условия получения указанными лицами сумм пенсий, причитавшихся к выплате наследодателю - пенсионеру, но не полученных им при жизни, а также включения этих сумм в состав наследства. Это следует из положений статьи 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации право на получение подлежащих выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с наследодателем или не проживали; требования о выплате этих сумм должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства; при отсутствии у умершего членов семьи, проживавших совместно с ним, и нетрудоспособных иждивенцев, или при не предъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок, соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных данным Кодексом.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.2009 N 541-О-О разъяснено, что право на пенсию, включающее право требовать установления и выплаты пенсии в надлежащем размере (т.е. в размере, определенном в соответствии с законом), неразрывно связано с личностью конкретного гражданина - участника пенсионного правоотношения.

Наследники, поскольку они не являются субъектами конкретного вида правоотношения по пенсионному обеспечению, не вправе требовать предоставления им материального обеспечения, предусмотренного в рамках данного правоотношения, - природа и содержание их прав носят иной характер, их права производны от прав наследодателя только в части получения сумм пенсии, полагающихся ему к выплате, но не полученных им при жизни. Не обладая всеми иными правами наследодателя, которые в соответствии с законом он мог реализовать в результате вступления в пенсионные правоотношения, они не вправе совершать и действия, направленные на признание за наследодателем права на получение пенсии, и возложение в связи с этим на орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, обязанности произвести начисление и выплату соответствующих сумм пенсии, что является личным субъективным правом гражданина как субъекта правоотношений по пенсионному обеспечению конкретного вида.

При приобретении наследниками в соответствии с гражданским законодательством права на получение сумм пенсии, подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни, у них не возникает право на получение пенсии наследодателя как особой социальной выплаты, установленной ему при жизни, - пенсионные правоотношения в случае смерти пенсионера прекращаются.

В силу пункта 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", требования лиц, наделенных правом на получение указанных в пункте 1 статьи 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации невыплаченных наследодателю денежных сумм, а также требования наследников о признании за наследодателем права на их получение в размере, превышающем установленный наследодателю при жизни, и о возложении на соответствующее лицо обязанности произвести начисление и выплату таких денежных сумм удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что в отношении ФИО3 решение об установлении региональной социальной доплат к пенсии не принималось, соответственно, право требование установление и получение указанной социальной доплаты, у наследников отсутствует.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» о признании бездействия в недоплате пенсии до прожиточного минимума, о предоставлении информации, обязании начислить и выплатить доплату пенсии до прожиточного минимума, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Иркутскому району» о признании бездействия в недоплате пенсии до прожиточного минимума незаконным, предоставлении информации, обязании начислить и выплатить доплату пенсии до прожиточного минимума – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Луст

Мотивированный текст решения изготовлен 30.06.2023г.

Судья О.В. Луст