Решение № 2А-971/2017 2А-971/2017~М-900/2017 М-900/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-971/2017

Дело № 2а-971/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2017 года гор.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.В.

с участием заместителя Галичского межрайонного прокурора Александровой О.А.

при секретаре Шубаевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Галичского межрайонного прокурора к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами до прохождения медицинского переосвидетельствования на предмет годности к управлению транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами до прохождения медицинского переосвидетельствования на предмет годности к управлению транспортными средствами, мотивируя свои требования тем, что Галичской межрайонной прокуратурой Костромской области по информации УГИБДД России УМВД России по Костромской области, проведена проверка в части соблюдения ограничений к деятельности по управлению транспортными средствами всех видов.

При проведении проверки установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, уроженец <адрес>, гражданин РФ, имеющий среднее образование, зарегистрированный по адресу: <адрес>, проживающий по адресу: <адрес> имеет водительское удостоверение ..... категорий В, С, выданное <дата>, действительное до <дата>.

В ходе проверки установлено, что <дата> ФИО1 постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 29 - мирового судьи судебного участка № 28 Галичского судебного района Костромской области по факту употребления наркотического вещества (героина) привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.9 КоАП РФ, то есть за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 4500 рублей. Указанным постановлением мирового судьи на ФИО1 возложена обязанность явиться в течение 10 дней с момента вступления постановления суда в законную силу в ОГБУЗ «Галичская окружная больница» и пройти - диагностику, профилактические мероприятия, а в случае необходимости лечение от наркомании или медицинскую реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Согласно справке ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» ФИО1 состоит на профилактическом учете с <дата> с диагнозом «употребление наркотических веществ».

В соответствии с п. 1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям ст.ст.5, 23 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, среди прочего, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу положений ст.25 Закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Частью 2 ст. 24 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу требований ч.ч.1,4 ст.23.1 Закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной 08 ноября 1968 года в г.Вене и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Таким образом, законодательством России в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Как следует из ст. 28 Закона №196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утверждены Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Согласно п.7 Раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ являются противопоказанием к осуществлению подобной деятельности.

В соответствии с п.2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации Утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

Таким образом, из вышеуказанных обстоятельств следует, что у ФИО1 имеется прямое противопоказание к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствующее о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, что является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Управление автотранспортным средством лицом, являющимся больным психическим заболеванием, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного Галичский межрайонный прокурор просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, имеющего водительское удостоверение ..... категорий В, С, выданное <дата>, действительное до <дата> до прохождения медицинского переосвидетельствования на предмет годности к управлению транспортными средствами и получения медицинского заключения.

В судебном заседании заместитель Галичского межрайонного прокурора Александрова О.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в суд не явился.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ..... <дата> ФИО1 получил судебную повестку.

Таким образом, суд считает, что ФИО1 извещен о времени и месте судебного заседания.

Суд не признал явку сторон обязательной, поэтому в силу ч.2 ст.289 КАС РФ их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 24 указанного Закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 указанного Закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 указанного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно абзаца 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В пункте 7 раздела II указано противопоказание - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377, противопоказанием для водителей авто-, мототранспортных средств, в том числе категории "B" является наличие заболевания "наркомания". Допуск к вождению в этом случае возможен только при стойкой ремиссии после специального лечения.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, имеет водительское удостоверение ..... на право управления транспортными средствами категории «В», «С», выданное <дата>, сроком действия до 19.08.2020г.

Согласно сведениям ОГБУЗ "Мантуровская окружная больница», ФИО1 состоит на профилактическом учете с <дата> с диагнозом «употребление наркотических веществ» (ксерокопия справки находится в материалах дела).

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №29 Галичского судебного района Костромской области мирового судьи судебного участка №28 Галичского судебного района Костромской области от 06.06.2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4500 руб.

На ФИО1 возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления постановления суда в законную силу явиться в ОГБУ «Галичская окружная больница» для прохождения диагностики, профилактических мероприятий, а в случае необходимости, лечения от наркомании или медицинской реабилитации в связи с потреблением наркотических или психотропных веществ без назначения врача.

Постановлением мирового судьи судебного участка №28 Галичского судебного района Костромской области от 21 сентября 2017 года ФИО1 привлечён к административной ответственности по ст.6.9.1 КоАП РФ за уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 4 000 руб.

Согласно информации ОГБУ «Галичская окружная больница» по состоянию на <дата> ФИО1 на учете у врача-нарколога и врача-психиатра не состоит, за медицинской помощью не обращался.

Принимая во внимание, что заболевание административного ответчика ФИО1, связанное с употреблением психоативных (наркотических) веществ, относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, и что деятельность по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование Галичского межрайонного прокурора о прекращении действия права управления транспортными средствами ФИО1 до прохождения медицинского переосвидетельствования на предмет годности к управлению транспортными средствами подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.ст.3, 23, 24, 26, 28 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», руководствуясь ст. ст. 1, 39 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, имеющего водительское удостоверение ..... категорий «В», «С», выданное <дата>, действительное до <дата> до прохождения медицинского переосвидетельствования на предмет годности к управлению транспортными средствами и получения медицинского заключения.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Федеральный судья Е.В. Воронцова