Решение № 12-11/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-11/2020

№12-11/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Исилькуль 18 февраля 2020 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Белобородова Т.Г.,

при секретаре Сусленко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное врио заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Водянинская ООШ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой последний указывает, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление, из которого следует, что после рассмотрения жалобы ООО «Сибирская Газопроводная Компания» о незаконности заключения договора с единственным поставщиком на поставку тепловой мощности по п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок». По мнению ООО «Сибирская Газопроводная Компания» данные закупки должны осуществляться конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Считает, что административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, является незаконным и нарушает права и законные интересы ФИО1, а именно у МБОУ «Водянинская ООШ» был проведен аукцион на поставку тепловой мощности для нужд школы в августе 2019 года, но по жалобе ООО СГК» аукцион был отменен УФАС по Омской области, отсутствие конкурентной среды, для осуществления закупок посредством электронного аукциона для поставки тепловой мощности, также учреждение является социально-значимым объектом и заключение прямого договора по п. 8 ч.1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ было единственным выходом, чтобы не оставить детей без тепла, что является законным право директора. В связи с чем, просил отменить постановление от 26.12.2019 года, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1, и его представитель ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме, указав, что в феврале 2019 года и августе 2019 года были проведены аукционы, однако по различным основаниям они отменялись, в связи с чем, чтобы не сорвать отопительный сезон в образовательном учреждения, в соответствии с требованиями закона, а именно п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона о контрактной системе, имели право на заключение договора с единственным поставщиком.

Представитель Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 ст. 7.29 Ко АП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В статье 26.1 КоАП РФ перечислены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Из представленных материалов дела следует, что согласно протокола по делу об административном правонарушении и вынесенного постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках обращения ООО «СГК» проведена проверка, в результате которой установлено, что должностным лицом в нарушение требований Федерального закона о контрактной системе были заключены договоры с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Данные закупки должны были осуществляться конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании приказа № по районному отделу образования Исилькульского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен директором Водянинской школы с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «Водянинская ООШ» ФИО1 и ООО «Сибирь-Энергоресурс» заключен договор на отпуск и потребления тепловой энергии мощности с ценой услуги 678015 рублей 49 копеек, для объекта, расположенного по адресу <адрес><адрес> Согласно приложений № к указанному договору «Распределение потребления тепловой энергии», здание школы по адресу <адрес>», указано количество Гкал за год – 413.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ст. 24 вышеуказанного закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Пункт 8 ч. 1 ст. 93 указанного закона предусматривает, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Сибирь-Энергоресурс» на 2017-2020 годы.

Как следует из материалов дела, в том числе, на основании извещений о проведении электронного аукциона для закупки №, 0№, размещенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, и протоколов рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заказчиком которого явилось МБОУ «Водянинская ООШ» на поставку тепловой энергии, с суммой контракта <данные изъяты> (в феврале 2019 года) и <данные изъяты> (в августе 2019 года), принято решение заключение контракта с единственным участником ООО «Сибирская Газопроводная Компания».

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения № Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области признаны нарушения Федерального закона о контрактной системе, указано о выдаче предписания.

На основании предписания об устранении нарушений законодательства в сфере закупок № Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области, предписано МКУ «Центр финансово-экономического и ресурсно-методического обеспечения учреждений в сфере образования» Исилькульского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ отменить протоколы составление в ходе проведения электронного аукциона, аннулировать электронный аукцион. Указанное предписание исполнено, что подтверждается информацией об отмене процедуры заключенного контракта, а именно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на основании предписания органа, уполномоченного на осуществления контроля –Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области отменны процедуры заключения контракта. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо МКУ «Центр финансово-экономического и ресурсно-методического обеспечения учреждений в сфере образования» Исилькульского муниципального района Омской области привлечено к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, что подтверждается постановление по делу 055/04/7.30-767/2019.

Помимо этого, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области ДД.ММ.ГГГГ год вынесено предупреждение № МБОУ «Водянинска ООШ», где указано о необходимости прекращения действий путем проведения конкурентной закупки с учетом требований Закона о контрактной системе на поставку тепловой энергии с условием осуществления поставщиком монтажных и пуско-наладочных работ, подлежит исполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «Водянинская ООШ» указано, что предупреждение исполнено ДД.ММ.ГГГГ, указано об объявлении закупки по оказанию услуг теплоснабжения. При этом процедура заключения контракта, ДД.ММ.ГГГГ на основании предписания органа, уполномоченного на осуществления контроля –Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области, также отменена, по обращению ООО «СГК» в антимонопольную службу и выявления нарушений.

Таким образом, на основании проведения двух электронных аукционов на поставку тепловой энергии для учреждения в феврале и августе 2019 года, которые отменены не по вине директора образовательного учреждения, а также в виду наличия распоряжения администрации Исилькульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым указано с ДД.ММ.ГГГГ начать работу котельных, отапливающих детские дошкольные, школьные учреждения, дома культуры, клубы, объекты здравоохранения и жилищный фонд на территории Исилькульского муниципального района Омской области, в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" директором учреждения заключен договор поставки тепловой энергии.

Помимо этого, директором МБОУ «Водянинская ООШ» представлено в судебное заседание письмо от ДД.ММ.ГГГГ №№ Главного управления контрактной системы Омской области, адресованное Заместителю председателя Правительства Омской области, Министру строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области ФИО5, из содержания которого следует, что Федеральным законом о контрактной системе предусмотрено право заказчика заключить контракт с единственным поставщиком, и указано, что при закупке оказания услуг, в том числе по теплоснабжению руководствоваться п. 8 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе».

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представленные материалы не позволяют сделать вывод о нарушении директором МБОУ «Водянинская ООШ» законодательства о контрактной системе. При таких обстоятельствах постановление подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Водянинская ООШ» ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, путем подачи жалобы через Исилькульский городской суд.

Судья: Т.Г. Белобородова