Решение № 2А-1404/2019 2А-1404/2019~М-1280/2019 М-1280/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-1404/2019

Дело № 2а-1404/2019 13 августа 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Бумагиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Корж А.А.,

с участием старшего помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Лебедевой И.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Решением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области №15 от 18.06.2019 назначены выборы депутатов совета депутатов Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва (л.д. 35).

Постановлениями избирательной комиссии Ленинградской области от 16.08.2018 сформирована территориальная избирательная комиссия Кировского муниципального района Ленинградской области, председателем назначена ФИО4 (л.д.31-34).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области от 19.06.2019 № 12/5 полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа №4 возложены на территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д. 36).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района от 01.08.2019 № 32/2 ФИО3 отказано в регистрации кандидатом в депутаты в совет депутатов Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу №22, выдвинутому в порядке самовыдвижения, по основанию подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (л.д. 41).

ФИО3 обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с иском к Территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановлений об отказе в регистрации кандидата в депутаты, ссылаясь на то, что постановлением административного ответчика № 32/2 от 01.08.2019 ему было необоснованно отказано в регистрации кандидатами в депутаты совета депутатов Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 22 со ссылкой на подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.07.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», поскольку в силу положений пункта 1.1. ст. 38 указанного Федерального закона он (ФИО3) устранил нарушения в подписном листе путем предоставления 26.07.2019 в Территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района Ленинградской области заявления о дополнениях и уточнениях в подписном листе.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав на отсутствие оснований для удовлетворения иска. В суд представлен мотивированный отзыв на исковое заявление (л.д. 27-30).

Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая, что документы, представленные административным ответчиком для регистрации в кандидаты в депутаты, по своей форме и содержанию не соответствуют требованиям федерального законодательства, чем нарушают избирательные права граждан и принципы равенства.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Исходя из пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Как следует из положений пункта 2.1 статьи 33 и пункта 58 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", закон возлагает на кандидата безусловную обязанность сообщать также полные сведения о судимости, к которым относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, а также данные о дате снятия или погашении судимости.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 31 постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов). Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7 - 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

Судом установлено, что в представленном ФИО3 Т. подписном листе указаны сведения о его судимости не в полном объеме, в частности, не приведены наименования статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых он был осужден.

Изложенное свидетельствует о нарушении ФИО3 формы подписного листа, влекущее в соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительность всех подписей избирателей в представленном кандидатом подписном листе.

Вместе с тем, не указание кандидатом наименования статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых он был осужден, имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата. Отсутствие сведений о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в подписном листе, но не были указаны, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом.

Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Следовательно, признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны не в том объеме, который предписан законом, нельзя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены решения избирательной комиссии об отказе регистрации кандидата ФИО3

Довод представителя истца о том, что ФИО3 устранил недостатки в подписном листе путем подачи в Территориальную избирательную комиссию уточнений, суд отклоняет как несостоятельный, поскольку в силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ невозможно внесение изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей, с целью приведения указанных документов в соответствие с установленными требованиями, поскольку названные сведения не являются сведениями о кандидате.

Как указано в "Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017, действующее законодательство не предусматривает возможности внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей.

Иных доводов в обоснование искового заявления не указано и судом нарушений законодательства при отказе в регистрации кандидата в депутаты ФИО3 в ходе судебного разбирательства не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 244 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области №32/2 от 01.08.2019 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты совета депутатов Синявинского городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу №22 ФИО3, выдвинутому в порядке самовыдвижения» и обязании территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района Ленинградской области зарегистрировать ФИО3 в качестве кандидата в депутаты совета депутатов Синявинского городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу №22, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пяти дней со дня вынесения в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы, прокурором - принесения апелляционного представления, через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.А.Бумагина

Мотивированное решение составлено 13.08.2019