Решение № 2А-1707/2019 2А-1707/2019~М-1514/2019 М-1514/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-1707/2019

Дело № 2а-1707/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 23 августа 2019 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Добржанской Ю.С.,

при секретаре Мельниковой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО2,

ее представителя ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к федеральному государственному казенному учреждению «Войсковая часть 70822» о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части 70822 от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № заседания жилищной комиссии войсковой части 70822 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФГКУ «Войсковая часть 70822» о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части 70822 от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № заседания жилищной комиссии войсковой части 70822 от ДД.ММ.ГГГГ.

Требование мотивировала тем, что ФИО2 и <данные изъяты> были зарегистрированы и проживали по адресу: <адрес>. ФИО2 стала участником основного мероприятия <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии войсковой части 70822 (выписка из протокола №) ФИО1 и <данные изъяты> были признаны участниками данной программы, в дальнейшем их включили в очередь на улучшение жилищных условий на основании протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части 70822 от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № жилой <адрес> в <адрес> был признан аварийным, а жители дома подлежащими расселению не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был предоставлен <данные изъяты>, которым ей за счет средств федерального бюджета предоставлено право на выплату для приобретения жилогог помещения, в размере 2 186 049 рублей. Сертификат выдан ДД.ММ.ГГГГ, должен быть предоставлен в банк до ДД.ММ.ГГГГ, действителен до ДД.ММ.ГГГГ.

Вечером ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вручили под роспись протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии войсковой части 70822 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №). Основанием для отмены было наличие у <данные изъяты><данные изъяты>

О данной квартире жилищной комиссии было известно и ранее, что подтверждается решением жилищной комиссии войсковой части 70822 от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

Оснований для отмены решения в отношении ФИО2 и ее дочери не имеется, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ истец считает незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с п. 5 «б» правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством РФ, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее – поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством РФ перечня закрытых военных городков, поселка).

ФИО2, <данные изъяты> действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий не совершали.

Приобретение <данные изъяты>. жилого помещения не ведет к намеренному ухудшению жилищных условий семьи истца ФИО2, так как площадь приобретенного им жилья не значительна и даже в случае раздела совместно нажитого имущества не будет соответствовать нормативам, указанным в п. 16 вышеуказанных правил, а именно: <данные изъяты>

Кроме того, п. 16 (2) правил, указывает на порядок расчета площади в случае совершения гражданско-правовых сделок гражданами, однако в случае истца вышеуказанный пункт правил ответчиком не учтен.

ФИО2 обращалась к ответчику с заявлением о досудебном урегулировании спора, однако ответ на свое обращение не получила.

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца просили исковое заявление удовлетворить по основаниям, указанным в нем.

Представитель административного ответчика иск не признал и пояснил, что решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ послужило основанием для выдачи ФИО2 <данные изъяты>. Вместе с тем, при исчислении суммы <данные изъяты> При таких обстоятельствах выдача <данные изъяты> является необоснованной. В связи с этим протокол жилищной комиссии оспариваемым решением был отменен, ГЖС отозван до его реализации.

При принятии указанного решения жилищная комиссия исходила из того, что по общему правилу жилое помещение, приобретенное в период брака, является совместной собственностью супругов (п. 2 ст. 34 Семейного кодекса РФ). Исходя из этого ФИО2 как участник совместной собственности имеет право владения и пользования указанным жилым помещением, являющимся общим имуществом.

Документами, позволяющими сделать вывод об обратном, жилищная комиссия не располагает.

Одновременно жилищная комиссия своим решением разъяснила, что ФИО2 имеет право представить в жилищную комиссию документы, подтверждающие то обстоятельство, что спорное жилое помещение не относится к совместному имуществу супругов.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику поступило обращение представителя истца с просьбой отменить решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение носит промежуточный характер, ФИО2 имеет право предоставить в жилищную комиссию документы о том, что спорное жилое помещение не относится к совместной собственности супругов, заявителю установлен разумный срок до ДД.ММ.ГГГГ для этого. Также в ответе указано, что по истечении данного срока окончательное решение во вопросу жилищного обеспечения будет принято исходя из имеющихся в учетном деле документов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что окончательное решение об отказе в предоставлении ГЖС жилищной комиссией не принималось.

Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

В соответствии с п. 16.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, в случае совершения гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте А.Б или Е п. 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи, действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в п. 16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, на которую в результате указанных действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер общей площади занимаемого указанными гражданами жилого помещения (размером отчужденной общей площадью жилого помещения). Указанные действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта РФ в целях учета действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Решение жилищной комиссии, на основании которого ФИО2 был выдан жилищный сертификат, и расчет суммы самого жилищного сертификата не учитывают требования вышеуказанных норм, в связи с чем данное решение было отменено. ФИО2 расторгла брак ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ обратилась в жилищную комиссию. Данные обстоятельства в совокупности с нерегулярными помещениями административным истцом территории закрытого военного городка могут свидетельствовать о злоупотреблении правом.

Для признания решения (действия) государственного органа или должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется. Оспариваемое решение являясь промежуточным, не может быть признано незаконным, поскольку права, свободы и законные интересы истца не нарушает, ему не отказано в предоставлении жилищного сертификата, а предложено предоставить дополнительные документы, после чего вопрос о предоставлении жилищного сертификата будет разрешен по существу.

Свидетель <данные изъяты> в судебном заседании пояснил, что <данные изъяты>

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия войсковой части 70822 приняла решение (выписка из протокола №) об отложении рассмотрения вопроса о признании участниками основного мероприятия ФИО2, <данные изъяты> предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить документы о наличии (отсутствии) совместно нажитого недвижимого имущества супругов или информацию для истребования данных сведений жилищной комиссией самостоятельно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдан <данные изъяты>.

Жилищная комиссия войсковой части 70822 ДД.ММ.ГГГГ приняла решение (протокол №) о признании участниками основного мероприятия <данные изъяты>

Жилищная комиссия войсковой части 70822 ДД.ММ.ГГГГ приняла решение (протокол №), согласно которому решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 составом семьи две человека участниками основного мероприятия отменено. ФИО2 разъяснено, что вопрос о ее жилищном обеспечении посредством получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на которую удостоверяется ГЖС, может быть рассмотрен на заседании жилищной комиссии после предоставления ФИО2 сведения, свидетельствующих о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не является совместной собственностью бывших супругов (ФИО2 и <данные изъяты>

В соответствии с подпунктом «б» п. 5 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 04.07.2019) "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют, в том числе, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Из обжалуемого решения жилищной комиссии войсковой части 70822 от ДД.ММ.ГГГГ не усматриваются основания, предусмотренные законом, для снятия ФИО2 с учета на получение социальной выплаты в связи с переселением из закрытого военного городка.

Кроме того, из обжалуемого решения не следует и в ходе рассмотрения дела не установлено, что административный истец совершила в течение ДД.ММ.ГГГГ до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренное ухудшение своих жилищных условий на территории закрытого военного городка.

Вместе с тем, в обжалуемом решении жилищной комиссии указано, что ФИО2 в настоящее время не может признаваться лицом, обладающим правом быть обеспеченным жильем от государства посредством получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Указанный вывод жилищной комиссии противоречит требованиям действующего законодательства.

Не соответствует требованиям действующего законодательства также вывод жилищной комиссии о том, что вопрос о жилищном обеспечении ФИО2 может быть рассмотрен после предоставления административным истцом сведений о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не является совместной собственностью бывших супругов <данные изъяты>

Данная формулировка свидетельствует о том, что необходимость решения вопроса о жилищном обеспечении административного истца жилищная комиссия оставляет на свое усмотрение.

Вместе с тем, в соответствии с п. 19 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 04.07.2019) "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части… заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 1 с приложением следующих документов:

а) граждане, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил:

справка об общей продолжительности военной службы (службы);

выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе;

выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил;

справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке);

копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

В соответствии с п. 22 указанного постановления Правительства основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, поскольку обжалуемое решение прямо противоречит требованиям нормативно правовых актов, а также данным решением нарушены права и законные интересы административного истца, решение жилищной комиссии войсковой части 70822 от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № заседания жилищной комиссии войсковой части 70822 от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь главой 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене решение жилищной комиссии войсковой части 70822 от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № заседания жилищной комиссии войсковой части 70822 от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФГКУ «Войсковая часть 70822» в пользу ФИО2 расходы по уплате госпошлины 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Добржанская Ю.С.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2019 года.