Апелляционное определение № 33А-1955/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья Соснова А.М. УИД 39RS0007-01-2025-001541-62

дело № 2а-529/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е



№ 33а-1955/2026
22 апреля 2026 года
г. Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Тимощенко Р.И.,

судей Шубина Д.В., Неробовой Н.А.,

при секретаре Ковтун Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области о возложении обязанности оборудовать здание исправительного учреждения горячим водоснабжением

по апелляционному представлению прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 7 августа 2025 года

Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения прокурора Яковлева С.И., поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения представителей ФСИН России, УФСИН России по Калининградской области ФИО1, ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что в соответствии со Сводом правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.). Данный Свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений. В помещениях камерного типа и единых помещениях камерного типа, расположенных в здании режимного корпуса №2 ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, в которых установлены санитарно-технические приборы, требующие обеспечения горячей водой, горячее водоснабжение отсутствует. В 2020 году был произведен капитальный ремонт указанного здания режимного корпуса №№, однако, вопреки вышеприведенным требованиям Свода правил, ПКТ и ЕПКТ данного здания не были оборудованы горячим водоснабжением, что нарушает права осужденных, пребывающих в указанных помещениях, состав которых постоянно изменяется, на надлежащее материально-бытовое обеспечение. С учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие в необеспечении осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа режимного корпуса №№ ИК-13 горячим водоснабжением надлежащего качества, возложить на ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области обязанность организовать подводку горячей воды к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения горячей водой, а именно в помещениях камерного типа и единых помещениях камерного типа, расположенных в здании режимного корпуса №№ ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области на территории данного исправительного учреждения по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, п. Славяновка; установить срок устранения нарушений в течение 12 месяцев.

Решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 7 августа 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

Прокурор подал апелляционное определение, в котором просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование указывает, что СП 308.1325800.2017. «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», предусматривающий оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяет свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений, не содержит запрета на возможность применения его к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия, иное толкование этих норм ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного СП. То обстоятельство, что режимный корпус №№ ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области построен до введения в действие СП 308.1325800.2017, не препятствует его переоборудованию с целью создания надлежащих условий содержания; таковое безосновательно не было предусмотрено при проведении капитального ремонта ПКТ и ЕПКТ корпуса №№ в 2020 году. У администрации ФКУ ИК-13 имеется техническая возможность обеспечить вышеуказанные помещения горячим водоснабжением, поскольку таковое подведено к душевым в данном корпусе, на территории учреждения функционирует котельная, во всех жилых отрядах расположены бойлеры для подогрева воды. Доводы ФКУ ИК-13 о том, что для обеспечения горячего водоснабжения ПКТ и ЕПКТ корпуса №№ потребуется реконструкция здания, основанием для отказа в административном иске послужить не могут.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статей 1, 3 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Согласно пункту 1 статьи 13 этого же закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Пунктами 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года №1454/пр и введенного в действие 21 апреля 2018 года, определено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой. При этом трубопроводы холодного и горячего водоснабжения следует размещать за пределами спальных комнат и спальных помещений, камер, палат зданий медицинского назначения и прокладывать в вертикальных штробах или технических нишах в стенах со стороны коридора. Допускается размещение трубопроводов в приставных коробах при прокладке их в коридорах зданий медицинского назначения, за исключением зданий медицинского назначения в ПК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, коридорах общежитий, помещений для проведения длительных свиданий, а также прокладка трубопроводов холодного и горячего водоснабжения в исполнении согласно п. 19.1.1. Подводки трубопроводов к санитарным приборам палат зданий медицинского назначения в ПК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ. камер прокладываются скрыто: трубопроводы водоснабжения - в штробах. (п. 19.2.4 Свода правил).

Действующими в момент введения в эксплуатацию указанных зданий нормами проектирования и строительства исправительно-трудовых колоний и городков воинских подразделений внутренних войск МООП РСФСР 1963 года, утратившими силу в связи с изданием 1 декабря 1973 г. ВСН 10-73/МВД СССР «Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР», подводка горячей воды к раковинам (умывальникам) в исправительных учреждениях предусмотрена не была.

Пунктами 20.1 и 20.5 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утв. приказом Минюста России от 2 июня 2003 года N 130-дсп, предусматривалось, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следовало предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Согласно п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В силу п. 14 этой же статьи реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Установлено, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы.

По результатам проверки были выявлены нарушения требований ст.ст. 1. 3, 8, 10, 12, 99, 101 УИК РФ, ст. 3 Закона №5473-1, п. 19.2.1, 19.2.5 СП 308.1325800.2017, а именно что в здании режимного корпуса № в помещениях ПКТ, ЕПКТ, в которых фактически проживают осужденные, санитарные приборы (умывальники) не обеспечены горячим водоснабжением.

Из материалов дела также усматривается, что федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 гг.)» не запланирована реконструкция зданий и помещений ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области. Государственным контрактом от 20 февраля 2020 г. не предусмотрены работы по подводке горячей воды к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения горячей водой, установленным в помещениях камерного типа и единых помещениях камерного типа при проведении капитального ремонта в корпусе №.

Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения).

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Отказывая в удовлетворении административного иска прокурора, суд мотивировал решение тем, что техническая возможность обеспечения горячего водоснабжения в ПКТ, ЕПКТ корпуса № без проведения капитального ремонта, реконструкции, только силами учреждения, отсутствует. Администрацией учреждения приняты альтернативные меры для обеспечения горячего водоснабжения для улучшения положения осужденных - помывки согласно графику два раза в неделю в банно-прачечном комплексе, дополнительное предоставление горячей кипяченой воды при приемах пищи. Планирование и проведение таковых работ, то есть по капитальному ремонту зданий и их реконструкции, не относится исключительно к усмотрению исправительного учреждения, которое не вправе решить самостоятельно подобный вопрос. В этой связи ФКУ ИК-13 не допустило незаконного бездействия.

Такие аргументы судебная коллегия находит верными и достаточными для обоснования судебного решения. Из материалов дела, а также данных в судебном заседании пояснений представителей административных ответчиков следует, что реконструкция здания корпуса № возможна исключительно в рамках федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 гг.)», которой, как указано выше, данные работы не предусмотрены, и возможности внесения соответствующих изменений в нее отсутствуют.

Справка, выданная заместителем начальника ИК-13 30.10.2023, согласно которой подача горячей воды в запираемые помещения режимного корпуса № возможна без капитального ремонта и реконструкции здания, силами учреждения, не содержит какого-либо технического обоснования.

Требование прокурора об организации подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения горячей водой, в помещениях камерного типа и единых помещениях камерного типа, расположенных в здании режимного корпуса №, носит неконкретный характер, выдвинуто без учета технических особенностей коммуникаций в режимных помещениях, без определения характера работ, их финансирования.

С учетом изложенного основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

Существенных процессуальных нарушений, способных повлечь отмену решения суда, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 7 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи