Решение № 2-2457/2023 2-2457/2023~М-1449/2023 М-1449/2023 от 23 октября 2023 г. по делу № 2-2457/2023

Производство № 2-2457/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года г. Смоленск

Промышленный районный суд г.Смоленска в составе:

председательствующего (судьи) Шиловой И.С.,

при секретаре Гоцуляк К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2023-002322-44) по иску ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о включении периодов работы в страховой стаж работы и признании права на назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее по тексту – ОСФР по Смоленской области о включении периодов работы в страховой стаж работы и признании права на назначение страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала, что 27.12.2022, достигнув пенсионного возраста, обратилась с заявлением о назначении пенсии. Решением пенсионного органа № от 27.04.2023 в назначении пенсии по старости ей отказано. В подсчет страхового стажа не включены периоды работы:

- с 13.03.1992 по 03.01.1995 мастером закройщиком в Актюбинской швейном цеху;

- с 14.02.1996 по 26.02.1996 палатной санитаркой в детском отделении;

- с 08.04.1996 по 01.04.1999 младшей медицинской сестрой в отделении реанимации и сестры хозяйки в реанимации;

- с 01.04.1999 по 04.09.2003 сестры хозяйки в физиоотделении областного тубдиспансера;

- с 15.09.2003 по 05.03.2004 швеей мотористкой 3 разряда швейного цеха производства складной комплект ОАО «Актюбинск снаб»;

- 06.03.2004 по 30.04.2009 швеей в цеху по производству мягкой мебели ТОО «Метком»;

- с 01.10.2013 по 21.10.2020 швеей в цеху по производству мягкой мебели в ИП ФИО1

Просит суд признать решение пенсионного органа № от 27.04.2023 об отказе в назначении пенсии не законным; обязать ответчика включить периоды работы с 13.03.1992 по 21.10.2020 в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости и назначить пенсию с даты обращения за ее назначением, то есть с 27.12.2022.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Смоленской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения исковых требований, поддержав представленные возражения. В возражениях указали, что решением № от 20.04.2023 ФИО3 отказано в назначении страховой пенсии по старости по ст.ст. 6, 8, 15 Федерального закона от 28.12.2013 и с учетом Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 из-за отсутствия права. На дату обращения – 27.12.2022 страховой стаж истца составляет 13 лет 08 месяцев 00 дней, размер ИПК 16.128. С 01.01.2021 действует Соглашение ЕАЭС, которое предусматривает правовое регулирование по вопросам пенсионного обеспечения трудящихся государств-членов, закрепляющее основные положения, касающиеся определения их права на пенсию. Для реализации Соглашения ЕАЭС используют формуляры, предусмотренные Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения ЕАЭС, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 №122, определяющим правила сотрудничества между компетентными органами государств-членов ЕАЭС, в том числе при подтверждении стажа работы. Поскольку запрашиваемая информация в целях подтверждения соответствующих периодов стажа работы необходима в рамках реализации Соглашения ЕАЭС, к рассмотрению должен приниматься формуляр «О стаже работы», оформленный в соответствии с Порядком взаимодействия, к которому могут быть приложены подтверждающие документы. Подтверждение стажа работы на территориях государств – членов ЕАЭС за периоды до 01.01.2021, в том числе по документам о стаже и заработке, поступившими из архивных учреждений и иных организаций Казахстана в ответ на направленный территориальным органом ПФР в ЕНПФ Казахстана формуляр «Запрос», либо представленным самими трудящимися, противоречит не только правоприменительной практике, сложившейся на основании позиции Минтруда России, но и положениям Порядка взаимодействия №122 о том, что под понятие «трудящийся» подпадают граждане государств – членов ЕАЭС, стаж работы которыми приобретен на территориях этих государств как после 01.01.2021, так и до указанной даты, то есть в период действия Соглашения о гарантиях прав граждан – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, и право на пенсию после 01.01.2021 определяется в соответствии со ст.7 Соглашения ЕАЭС.

Пенсионное обеспечение граждан Республики Казахстан осуществляется в рамках Соглашения ЕАЭС, основанного на «территориально-пропорциональном» принципе, продолжительность страхового стажа и величина ИПК, необходимые для назначения страховой пенсии по старости, определяются с учетом ст.25 Закона №400-ФЗ (на день достижения общеустановленного пенсионного возраста), но не ранее вступления в силу Соглашения ЕАЭС. Поскольку Соглашение ЕАЭС вступило в силу с 01.01.2021, продолжительность страхового стажа и величина ИПК ФИО3, получившей вид на жительство иностранного гражданина 14.12.2022, определяются на год вступления в силу Соглашения ЕАЭС, то есть на 2021 года. Так, у ФИО3 право на страховую пенсию по старости на общих основаниях возникнет при наличии страхового стажа не менее 12 лет и величины ИПК в размере не менее 21.

Для реализации пенсионного обеспечения истца в рамках Соглашения ЕАЭС в адрес ЕНПФ Казахстана 27.12.2022 и 24.03.2023 направлены формуляры «Анкета-заявление». Формуляр «О стаже работы» из ЕНПФ Казахстана не поступил. Таким образом, заявленные истцом периоды работы на территории Республики Казахстан не могут быть зачтены в страховой (трудовой) стаж, так как отсутствует подтверждение стажа компетентным органом Казахстана.

Также в трудовой книжке истца, в записях об увольнении с работы за 01.04.1999, за 04.09.2003 отсутствуют расшифровки подписей лиц, внесших указанные записи. Запись об увольнении за 30.04.2009 не заверена подписью ответственного лица.

Периоды работы с 01.01.2002 по 04.09.2003 в должности сестры-хозяйки, с 15.09.2003 по 05.03.2004 в должности швеи-мотористки, с 06.03.2004 по 30.04.2009 в должности швеи, с 01.10.2013 по 21.10.2020 в должности швеи не могут быть учтены при определении величины ИПК, так как с 01.01.2002 ИПК рассчитывается в зависимости от величины страховых взносов уплаченных в ПФР, учтенных на ИЛС ЗЛ, уплата которых у ФИО3 отсутствует. При включении спорных периодов у истца возникнет право на страховую пенсию по старости на общих основаниях, поскольку продолжительность страхового стажа и величина ИПК будут соответствовать требованиям закона.

Просят в удовлетворении заваленных требований отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон №400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно ч.1 ст.4 Закона №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

При определении права на страховую пенсию и ее размера учитывается страховой стаж граждан, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Закона №400-ФЗ).

В силу статьи 8 Закона №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Пунктом 3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В судебном заседании установлено, что 27.12.2022 ФИО3 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

Решением № от 20.04.2023 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 6, 8, 15 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и с учетом Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 в связи с отсутствие права. На дату обращения - 27.12.2022 страховой стаж истца составил 13 лет 08 месяцев 00 дней, а величина ИПК 16.128.

В страховой стаж работы не включены периоды работы истца на территории Республики Казахстан после 12.03.1992, поскольку на запросы Отделения в установленный законодательством 3-х месячный срок из компетентного органа республики Казахстан не поступил формуляр «О стаже работы», подтверждающий периоды работы, приобретенные на территории данного государства в соответствии с его законодательством, что предусмотрено п.2 ст.7 Соглашения и п.9 Порядка взаимодействия. Поскольку на дату обращения не выполняется условие о наличии величины ИПК в размере не ниже 21, то право на страховую пенсию по старости у ФИО3 отсутствует (л.д. 9-10).

Статья 35 Закона №400-ФЗ устанавливает переходные положения действия данного Закона. Так, согласно ч.1 ст.35 названного Федерального закона продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч.2 ст.8 Закона №400-ФЗ, начиная с 1 января 2016 года, ежегодно увеличивается на один год, согласно приложению 3 к Федеральному закону №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют лица, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Для назначения страховой пенсии необходимо не только достижение установленного возраста, но и наличие минимального требуемого страхового стажа и минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента.

В силу положений пп. «а» п. 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, в страховой стаж включаются (засчитываются), в том числе периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - застрахованные лица), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - страховые взносы).

Периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности (п. 8 Правил).

Частью 2 статьи 11 Закона №400-ФЗ установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В силу ч.3 ст.2 Федерального закона «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Согласно ст.11 Закона №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

С 01.01.2021 пенсионное обеспечение граждан государств-членов Евразийского экономического союза, к числу которых относится Республика Казахстан, осуществляется в соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 (далее по тексту - Соглашения ЕАЭС).

Согласно ст.12 Соглашения ЕАЭС за стаж работы, приобретенный до вступления его в силу, пенсия назначается с применением Соглашения о гарантиях прав государств -участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, к числу которых относится Республика Казахстан.

В соответствии со ст.1 Соглашения от 13.03.1992, пенсионное обеспечение граждан государств – участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

При применении Соглашения СНГ (ст.6) стаж работы до 13.03.1992, приобретенный на территории государств-членов, засчитывается на основании документов, содержащих сведения о стаже работы (заработной плате), выданных в установленном порядке.

Частью 2 статьи 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что в случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территории других государств - членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением периодов стажа совпадающих по времени.

Статьей 10 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что уполномоченные и компетентные органы взаимодействуют друг с другом по вопросам, связанным с реализацией Соглашения ЕАЭС. Аналогичная норма была предусмотрена и статьей 10 Соглашения СНГ.

Согласно пункту 10 Порядка взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии 23.12.2020 №122, для учета периодов стажа работы, приобретенных на территории других государств-членов с 13.03.1992, в компетентный орган государства-члена направляется запрос и копии предоставленных гражданином документов для подтверждения стажа.

В аналогичном порядке осуществлялось подтверждение стажа работы после 13.03.1992 при назначении пенсии в соответствии с Соглашением СНГ.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в определении от 24.09.2018 №81-КГ18-18 периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно п.2 ст.3 Закона №400-ФЗ страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст.4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ.

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены ст.10 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ), который вступил в силу с 01.01.2002 и действовал до 01.01.2015 – даты вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Пунктом 2 ст.29 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ, который не применяется с 01.01.2015, за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила №1015).

Согласно п.5 Правил №1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил №1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 01.01.1991 – документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил №1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 01.01.2001 и с 01.01.2002 – документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил №1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 года – документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил №1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности – свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил №1015).

Пунктом 11 Правил №1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 №555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015).

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее – Перечень).

Согласно п.2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 №553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов» (пункт 52 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17.11.2014 №884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Правила №884н).

Согласно п.22 Правила №884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил №884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства – участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил №884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ, в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства – участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства – участника Соглашения от 13.03.1992. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства – участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Из представленной истцом копии трудовой книжки серии № следует, что ФИО3 13.07.1978 принята ученицей портной в Актюбинский райбыткомбинат, 28.12.1980 переведена мастером-закройщиком в Актюбинский швейный цех и в соответствии с записью №7 на основании приказа №89 от 03.01.1995 уволена 03.01.1995.

14 февраля 1995 года приказом №7-к от 20.02.1995 принята на должность палатной санитарки детского отделения, откуда 26.02.1996 уволена приказом №9-к от 28.02.1996.

Приказом №16 от 08.04.1996 принята 08.04.1996 младшей медицинской сестрой по уходу за больными в отделение реанимации в Городскую клиническую больницу. 03.06.1996 переведена на должность сестры-хозяйки реанимационного отделения, и приказом №14 от 06.04.1999 уволена 01.04.1999 в порядке служебного перевода в Областнойтубдиспансер.

С 01.04.1999 на основании приказа №36-к от 08.04.1999 принята в порядке служебного перевода на должность сестры-хозяйки физиоотделения, откуда уволена 04.09.2003 приказом №110 от 05.09.2003.

С 15.09.2003 (приказ №156к от 10.09.2003) по 05.03.2004 (приказ №54к от 03.03.2004) работала в должности швеи – мотористки швейного цеха предприятия складской комплекс ОАО «Актюбинскглавснаб».

Приказом №37/1 от 01.03.2004 принята швеей с 06.03.2004 в цех по производству мягкой мебели ТОО «Метком», откуда 30.04.2009 уволена на основании приказа №37 от 30.04.2009.

С 01.10.2013 (приказ №11 от 01.10.2013) по 21.10.2020 (приказ №8 от 21.10.2020) работала в ИП ФИО1 швеей в цехе по производству мягкой мебели (л.д. 11-14).

Истцом в подтверждение необходимости включения спорных периодов в стаж работы, представлено уведомление Межведомственного расчетного центра социальных выплат от 10.09.2020 о назначении ей государственной базовой пенсионной выплаты на территории Республики Казахстан с 05.09.2020 в размере 32668 тенге (л.д. 39), а также уведомление Межведомственного расчетного центра социальных выплат от 10.09.2020 о назначении суммы 38756 тенгэ (л.д. 41).

Также из уведомления от 01.09.2020 следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсионная выплата из АО «ЕНПФ» осуществлена в порядке и сроки, установленные законодательством (л.д. 40).

Согласно решению № от 10.09.2020 Департамента Комитета труда, социальной защиты и миграции по Актюбинской области у ФИО3 на дату обращения - 01.09.2020 подтверждено трудового стажа 19 лет 02 месяца 29 дней, за период с 08.2017 по 07.2020 представлен и учтен среднемесячный доход в размере 59812,14 тенге. В связи с чем, с 05.09.2020 пожизненно назначена пенсионная выплата по возрасту в соответствии с п. 1, п. 5 ст. 11 Закона РК «О пенсионном обеспечении в РК» от 21.06.2013 №105-V. В подсчет стажа включены периоды, в том числе с 04.10.1980 по 03.01.1995, с 14.02.1995 по 26.02.1996, с 08.04.1996 по 31.12.1997, а также представлены сведения о заработке ФИО3 за период с августа 2017 по март 2020 года и с мая 2020 года по июль 2020 года (л.д. 51-53).

Решением № от 10.09.2020 Департамента Комитета труда, социальной защиты и миграции по Актюбинской области ФИО3 с 05.09.2020 назначена государственная базовая пенсионная выплата в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона РК «О пенсионном обеспечении в РК» от 21.06.2013 №105-V, при этом стаж участия в пенсионной системе указан 34 года 08 месяцев 29 дней (л.д. 54).

Как видно из представленных в материалы дела документов, спорные периоды работы истца отражены в трудовой книжке, а периоды до 01.01.1998 отражены в решении Департамента Комитета труда, социальной защиты и миграции по Актюбинской области при назначении пенсионной выплаты по законодательству Республики Казахстан.

Сомневаться в подлинности представленных истцом документов у суда нет оснований, в связи с чем, суд принимает их в качестве доказательства о факте работы истца в спорный период на территории Республики Казахстан.

Доводы пенсионного органа о том, что в трудовой книжке истца в записях об увольнении с работы за 01.04.1999, за 04.009.2003 отсутствуют расшифровки подписей лиц, внесших указанные записи, а также запись за 30.04.2009 не заверена подписью ответственного лица, не может быть бесспорным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

В силу вышеизложенных положений Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, постановления Совета Министров СССР от 06.09.1973 №656 «О трудовых книжках рабочих и служащих», действовавшей в спорный период, ведение документации о трудовой деятельности работника является обязанностью работодателя, а ненадлежащее выполнение им своих обязанностей не может лишить истца права на включение этих периодов работы в его страховой стаж.

Поскольку трудовая книжка истца, в части заявленных периодов работы, отвечает требованиям, предусмотренным правилами №1015, а периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов, то истребование дополнительных доказательств по периодам до 31.12.2001 включительно не требуется.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о включении в подсчет страхового стажа периодов работы истца:

- с 13.03.1992 по 03.01.1995 мастером закройщиком в Актюбинской швейном цеху;

- с 14.02.1996 по 26.02.1996 палатной санитаркой в детском отделении;

- с 08.04.1996 по 01.04.1999 младшей медицинской сестрой в отделении реанимации и сестры хозяйки в реанимации;

- с 01.04.1999 по 31.12.2001 сестрой хозяйкой в физиоотделении подлежат включению в страховой стаж ФИО3

Разрешая вопрос о включении периодов работы истца с 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 07.12.2001 №173-ФЗ), суд указывает на необходимость подтверждения уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Согласно ранее исследованного решения № от 10.09.2020 Департамента Комитета труда, социальной защиты и миграции по Актюбинской области представлены сведения о заработке ФИО3 за период с августа 2017 по март 2020 года и с мая 2020 года по июль 2020 года (л.д. 51-53).

В справке №1 от 31.08.2020 выданной Индивидуальным предпринимателем ФИО1 о суммах доходах, выплаченных физическому лицу и осуществленных с дохода обязательных пенсионных взносов с августа 2017 года по июль 2020 года, следует, что ФИО3 производилось начисление и выплата заработной платы, а также перечисление обязательных пенсионных взносов, в период с августа 2017 года по июль 2020 года, при этом в апреле 2020 года начислений не имелось в виду введенного карантина. В примечании указано, что в справку о доходах за период с 01.01.1998 включаются все виды доходов, с которых осуществлялись исчисление, удержание и перечисление обязательных пенсионных взносов в единый накопительный пенсионный фонд в соответствии с постановлениям Правительства Республики Казахстан от 18.10.2013 №1116 «Об утверждении Правил и сроков исчисления, удержания (начисления), перечисления обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов» (л.д. 61-62).

Из представленных суду доказательств усматривается уплата страховых взносов за периоды работы ФИО3 после 01.01.2002 на территории Республики Казахстан, подтверждается только в период с 01.08.2017 по 31.07.2020 швеей в цеху по производству мягкой мебели в ИП ФИО1

В связи с чем, указанный период подлежит включению в страховой стаж истца, оснований для включения иных периодов работы ФИО3 после 01.01.2002 на территории Республики Казахстан у суда не имеется.

Таким образом, суд считает подлежащими включению в страховой стаж истца следующих периодов:

- с 13.03.1992 по 03.01.1995 мастером закройщиком в Актюбинской швейном цеху;

- с 14.02.1996 по 26.02.1996 палатной санитаркой в детском отделении;

- с 08.04.1996 по 01.04.1999 младшей медицинской сестрой в отделении реанимации и сестры хозяйки в реанимации;

- с 01.04.1999 по 31.12.2001 сестры хозяйки в физиоотделении;

- с 01.08.2017 по 31.07.2020 швеей в цеху по производству мягкой мебели в ИП ФИО1

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии по старости, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических правах. Соблюдение принципа равенства всех перед законом имеет важное значение при обеспечении граждан государственными пенсиями и пособиями.

Статьи 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему правовому смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость политики в законодательстве, в том числе в сфере пенсионного и социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

С 01.01.2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 года №400-ФЗ, в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

Так, согласно ст. 8 Закона №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) при наличии не менее 12 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 21, с учетом положений статьи 35 Закона №400-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона №350-ФЗ гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Федеральным законом от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 60 лет для женщин), по достижении которого при наличии требуемого страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия по старости.

Гражданам, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста, предусмотренного приложениями 6 к Закону № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста.

Согласно положениям частей 1-3 статьи 35 Закона № 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к Закону № 400-ФЗ.

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

При этом необходимая продолжительность страхового стажа и необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 указанного закона.

Таким образом, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8, ч. 1-3 ст. 35 Закона № 400-ФЗ и п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ по достижении возраста 55 лет, при наличии страхового стажа не менее 12 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 21.

Однако, ФИО3 как иностранным гражданином только 14.12.2022 получен вид на жительство в Российской Федерации (л.д. 14), соответственно именно с указанной даты она приравнивается в правах к гражданам Российской Федерации в частности на назначение страховой пенсии по старости.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (части 1,2 ст.22 Федерального закона №400-ФЗ).

Соответственно право на страховую пенсию возникает при достижении определенного возраста или при наличии требуемого специального стажа.

При зачете в страховой стаж включенных настоящим решением периодов – требование о наличии страхового стажа истца не менее 12 лет выполняется, а общий размер ИПК превысит 21, что ответчиком не оспаривалось.

Днем же, с которого страховая пенсия может быть установлена (назначена), является день обращения за указанной пенсией в соответствующий пенсионный орган.

Как установлено материалами дела, истец (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости обратилась 27.12.2022, то есть по достижении 61 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что днем возникновения права на ее установление (назначение) является 27.12.2022.

Учитывая вышеизложенное, а также установленную судом дату возникновения права на страховую пенсию по старости, и дату обращения истца в пенсионный орган с соответствующим заявлением, на основании изложенного, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению, а пенсию подлежащей назначению с 27.12.2022.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области № от 20.04.2023 незаконными в части.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) зачесть в страховой стаж ФИО3 (СНИЛС №) следующие периоды:

- с 13.03.1992 по 03.01.1995 мастером закройщиком в Актюбинской швейном цеху;

- с 14.02.1996 по 26.02.1996 палатной санитаркой в детском отделении;

- с 08.04.1996 по 01.04.1999 младшей медицинской сестрой в отделении реанимации и сестры хозяйки в реанимации;

- с 01.04.1999 по 31.12.2001 сестры хозяйки в физиоотделении;

- с 01.08.2017 по 31.07.2020 швеей в цеху по производству мягкой мебели в ИП ФИО1

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО3 (СНИЛС №) страховую пенсию по старости с 27.12.2022 с учетом среднего заработка за период с 01.08.2017 по 31.07.2020.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.С. Шилова