Решение № 2А-108/2017 2А-108/2017~М-1149/2017 М-1149/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2А-108/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-108/2017 г.

03 мая 2017 года. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Суворова С.А.,

при секретаре–Гагариной Л.Г.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей административных ответчиков – командира войсковой части № ФИО3 и военного прокурора <данные изъяты> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании действий командира войсковой части № и военного прокурора Уссурийского гарнизона, связанных с не предоставлением учебного отпуска в период с 20 марта по 28 апреля 2017 года,

установил:

ФИО1, проходящему военную службу по контракту в войсковой части № не был предоставлен учебный отпуск для сдачи промежуточной аттестации в высшем учебном заведении в период с 20 марта по 28 апреля 2017 года, по указанному поводу административный истец обратился с жалобой на имя военного прокурора Уссурийского гарнизона, который указанную жалобу передал для рассмотрения командиру войсковой части №.

Полагая, что вышеуказанные действия командира войсковой части № и военного прокурора Уссурийского гарнизона, связанных с не предоставлением учебного отпуска являются незаконными, ФИО1 обратился с административным иском в суд и просил устранить допущенные в отношении него нарушения.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, каждый в отдельности, требования административного иска поддержали, ссылаясь на источники права, пояснили, что на момент поступления административным истцом в указанное учебное заведение высшего образования, каких-либо запретов и препятствий, для получения высшего образования военнослужащим не имелось, то в дальнейшем, командование не вправе создавать препятствий для обучения ФИО1.

Далее административный истец пояснил, что в 2015 году он самостоятельно, т.е. без направления (справки) с воинской части, поступил в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Приморская государственная сельскохозяйственная академия» (далее – ФГБОУВО «ПГСХА») по специальности – «агроинженерия» на бюджетное место, т.е. без оплаты за обучения и по заочной форме обучения, при этом командование предоставило ему отпуск для такого поступления и в 2016 году, командование войсковой части № предоставляло ему учебный отпуск для сдачи промежуточной аттестации, однако в 2017 году такой отпуск ему предоставлен не был. Эти действия воинских должностных лиц войсковой части №, были им обжалованы военному прокурору Уссурийского гарнизона, который указанную жалобу передал для рассмотрения командиру войсковой части №. На основании изложенного административный истец просил суд удовлетворить требования административного иска в полном объёме.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части № ФИО3 в судебном заседании ссылаясь на то обстоятельство, что Кашеваров на момент поступления в ФГБОУВО «ПГСХА» не выслужил непрерывно 3 года, а также ссылаясь на выписки из телеграмм вышестоящих начальников о недопущении предоставления отпусков вне графиков, а кроме того, командованием войсковой части № административному истцу не выдавалась справка установленного образца для поступления в высшее учебное заведение, то считал, что права такого поступления административный истец не имел, в связи с чем, просил отказать в его требованиях.

<данные изъяты> ФИО4 ссылаясь на то обстоятельство, что в поданной на имя военного прокурора Уссурийского гарнизона жалобе, административный истец обжаловал действия командира батальона и командира роты, то военный прокурор направил такую жалобу воинскому должностному лицу правомочному для проведения разбирательства и возможного наказания вышеуказанных должностных лиц, действия которых оспаривались, в связи с чем, полагал действия военного прокурора обоснованными, а требования административного иска, в данной части, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Военный прокурор <данные изъяты> и командир войсковой части №, будучи надлежащим образом извещённые о дате и времени судебного заседания в суд не прибыли.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, военный суд приходит к следующему.

В соответствии с рапортом ФИО1 на имя командира взвода от 11 мая 2015 года усматривается, что он обращался с просьбой о направлении его для поступления в ФГБОУВО «ПГСХА». При этом командир взвода ходатайствовал по данному поводу перед командиром батальона.

Как следует из копии справки-вызова от 15 февраля 2017 года №747, выданной ФГБОУВО «ПГСХА», обучающемуся на втором курсе ФИО1 предлагается прибыть в указанное учебное заведение в период с 20 марта по 28 апреля 2017 года, для прохождения промежуточной аттестации.

Из копий рапортов ФИО1 на имя командира войсковой части № от 13, 24 марта и 3 апреля 2017 года усматривается, что он обращался с просьбами о предоставлении ему учебного отпуска.

Согласно справки из ФГБОУВО «ПГСХА» от 18 апреля 2017 года, копий лицензии и свидетельства о государственной регистрации усматривается, что указанное высшее учебное заведение имеет аккредитацию, а Кашеваров обучается заочно на бюджетной основе.

В соответствии с выписками из телеграмм от 07.02.2017 года и от 16.02.2017 года №.№. 177/1/к и 227/1/НШ, соответственно следует, что командующим воздушно – десантными войсками командиру войсковой части № дано приказание не допускать предоставление военнослужащим основных и дополнительных отпусков в сроки, не соответствующие графику предоставления коллективного отпуска.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Статьей 3 указанного Закона определено, что для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Статьей 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», с учетом указанных особенностей военной службы, устанавливаются права военнослужащих на образование, согласно которой, военнослужащие-граждане имеют право на обучение в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования, иных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и реализующих программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения, а также на подготовку и защиту в установленном законодательством Российской Федерации порядке диссертаций на соискание ученой степени.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), если непрерывная продолжительность военной службы по контракту составляет не менее трех лет, имеют право в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам и сдачи вступительных экзаменов в адъюнктуру и военную докторантуру, а также для сдачи вступительных экзаменов при поступлении в общеобразовательные учреждения профессионального образования и экзаменов в период обучения в них в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления дополнительных отпусков определяется Положением о порядке прохождении военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, в ст. 31 которого указано, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, для подготовки к вступительным экзаменам и сдачи вступительных экзаменов: а) в военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них; б) в профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них.

Продолжительность учебных отпусков для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военно-учебные заведения и в профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, а также в период обучения в них устанавливается в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, административный истец, являющийся военнослужащим, проходящим военную службу по контракту имеет право на обучение в гражданских образовательных организациях высшего образования с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения в порядке определяемом Правительством Российской Федерации.

Данный порядок определен Правилами реализации права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее 3 лет, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2014 года №1155 (далее Правила).

Пунктом 1 данных Правил установлено, что они регулируют в соответствии с абзацем вторым пункта 2 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» вопросы, связанные с реализацией военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее 3 лет (далее военнослужащие), права на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения.

Согласно пункту 2 Правил, - документом, подтверждающим право военнослужащего на обучение в образовательных организациях, является справка о праве военнослужащего на обучение, оформленная согласно приложению, выдаваемая командиром воинской части.

При этом, в силу пункта 6 Правил, учебные отпуска предоставляются военнослужащим, направленным на обучение федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Таким образом, при поступлении в ФГБОУВО «ПГСХА», ФИО1 в установленном Законом порядке справка командованием войсковой части № не выдавалась, что прямо противоречит требованиям Правил, утвержденных Постановлением правительства РФ от 3 ноября 2014 года №1155.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что командованием войсковой части № ФИО1 обоснованно было отказано в предоставлении учебного отпуска в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» и указанных выше Правил.

При этом, предоставление ему таких отпусков ранее, не является законным основанием, для их обязательного предоставления в дальнейшем.

На основании вышеизложенных положений Закона права и свободы ФИО1 не были нарушены, а его административный иск в данной части является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Переходя к требованию административного иска ФИО1, в части требования об оспаривании действий военного прокурора Уссурийского гарнизона суд исходит из следующего.

Из копии жалобы ФИО1 на имя военного прокурора Уссурийского гарнизона зарегистрированной 14 апреля 2017 года №1602 усматривается, что он оспаривает действия командира взвода и командира батальона которые, устно отказали ему в удовлетворении рапорта о предоставлении учебного отпуска в 2017 году.

Согласно сообщения военного прокурора Уссурийского гарнизона от 15 марта 2017 года №2212 усматривается, что указанный прокурор направил жалобу (обращение) ФИО1 командиру войсковой части № для рассмотрения по существу. При этом, о таком решении было сообщено ФИО1.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктов 3.5. и 3.7 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утверждённой приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45, обращения подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

На основании вышеизложенных положений Закона, военный прокурор направляя жалобу (обращение) ФИО1 для разрешения командиру войсковой части № действовал в пределах представленных ему полномочий и прав административного истца не нарушил, поскольку в указанной жалобе оспаривались действия подчинённых ему по службы должностных лиц, в связи с чем, требование административного истца об оспаривании действий военного прокурора Уссурийского гарнизона, связанных с не предоставлением учебного отпуска удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании действий командира войсковой части № и военного прокурора Уссурийского гарнизона, связанных с не предоставлением учебного отпуска в период с 20 марта по 28 апреля 2017 года, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 05 мая 2017 года.

Судья Уссурийского гарнизонного

военного суда С.А. Суворов

Секретарь судебного заседания Л.Г. Гагарина