Решение № 2-4162/2023 2-640/2024 2-640/2024(2-4162/2023;)~М-3778/2023 М-3778/2023 от 13 марта 2024 г. по делу № 2-4162/2023

УИД 61RS0012-01-2023-004921-68

Дело № 2-640/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2024 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шабанова В.Ш.,

при секретаре судебного заседания Деникиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц - сотрудников и несовершеннолетних обучающихся в МБДОУ Детский сад «Одуванчик» г. Волгодонска к Администрации г. Волгодонска Ростовской области, Управлению образования г. Волгодонска Ростовской области, МБДОУ ДС «Одуванчик» г. Волгодонска об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц - сотрудников и несовершеннолетних обучающихся в МБДОУ ДС «Одуванчик» г. Волгодонска к Администрации г. Волгодонска Ростовской области, Управлению образования г. Волгодонска Ростовской области, МБДОУ ДС «Одуванчик» г. Волгодонска об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Волгодонска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБДОУ ДС «Одуванчик» г. Волгодонска.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности, объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией, помещением для охраны с установкой в нем охранной сигнализации на 1-м этаже помещения, системой контроля и управления доступом.

Руководителю образовательной организации прокуратурой города 05.05.2023 года внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, но нарушения законодательства до настоящего времени не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Согласно поступившему в прокуратуру города ответу на представление, директором образовательного учреждения неоднократно направлялись письма начальнику Управления образования города о необходимости выделения денежных средств, для устранения нарушений требований антитеррористической защищенности.

Однако до настоящего времени нарушение не устранено, система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не установлена.

На основании ст.ст. 22,35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст.12, 45 ГПК РФ истец просил обязать Администрацию г. Волгодонска выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений антитеррористического законодательства для оборудования МБДОУ ДС «Одуванчик» г. Волгодонска, расположенного по ул. Гагарина, 22 в г. Волгодонске системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- Управлению образования г. Волгодонска направить денежные средства на обеспечение оборудования МБДОУ ДС «Одуванчик» г. Волгодонска, расположенного по ул. Гагарина, 22 в г. Волгодонске системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- МБДОУ ДС «Одуванчик» г. Волгодонска устранить нарушения антитеррористического законодательства путем оборудования МБДОУ ДС «Одуванчик» г. Волгодонска, расположенного по ул. Гагарина, 22 в г. Волгодонске системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установить срок исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора г. Волгодонска Шкумат М.С. в судебном заседании 14.03.2024 г. уточнила исковые требования в части срока устранения нарушений выявленных требования, просила предоставить ответчикам 1 год с даты вступления решения суда в законную силу, в остальной части исковые требования просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г. Волгодонска – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании 14.03.2024 г. исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 34-36). Пояснила, что Администрация г. Волгодонска является ненадлежащим ответчиком по делу. Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, Администрация города Волгодонска не является главным распорядителем средств муниципального бюджета и не производит материально-техническое обеспечение Деятельности муниципальных учреждений.

Представитель Управления образования г. Волгодонска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании 14.03.2024 г. исковые требования не признала, пояснила, что нарушения в учреждениях не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Собственником имущества и учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Волгодонск», а Управление образования выполняет функции учредителя от имени Администрации города Волгодонска.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Представитель ответчика МБДОУ ДС «Одуванчик» г. Волгодонска - заведующая – ФИО3, в судебном заседании 14.03.2024 г. исковые требования не признала, поддержала доводы представителей Управления образования г. Волгодонска и Администрации г. Волгодонска.

Выслушав помощника прокурора г. Волгодонска Шкумат М.С., представителей ответчиков ФИО2, ФИО1, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Волгодонска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. п. 2, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно пп. а п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по профилактике терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 названных требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – МБДОУ ДС «Одуванчик» г. Волгодонска, расположенный по адресу: <...>.

Установлено, что ответчиками не в полном объеме созданы безопасные условия обучения, воспитания учащихся и работников, а именно: объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией, помещением для охраны с установкой в нем охранной сигнализации на 1-м этаже помещения.

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии с Требованиями № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 4), обязанных создавать безопасные условия обучения, воспитания детей в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся (воспитывающихся) и работников образовательных организаций. Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учреждения.

Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников детского сада и иных посетителей, учащихся школ, преподавателей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений.

При этом, суд считает необходимым отметить, что охрана жизни и здоровья детей, обеспечение безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, являются в данном случае приоритетными, в связи с чем, возражения ответчиков в части отсутствия необходимого финансирования отклоняются судом.

Доводы представителя Администрации г. Волгодонска о том, что Администрация г. Волгодонска является ненадлежащим ответчиком со ссылкой на то, что понуждение администрации города Волгодонска к выделению финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, не является основанием для освобождения Администрации г. Волгодонска от гражданско - правовой ответственности в виде возложения обязанности по обеспечению устранения выявленных прокурором нарушений законодательства по охране жизни и здоровья несовершеннолетних и иных лиц при организации обучения и воспитания в образовательном учреждении, поскольку деятельность образовательного учреждения, как юридического лица, финансируется собственником имущества - муниципальным образованием "Город Волгодонск", вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного школьного образования на территории городского округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления и не позволяют образовательному учреждению, Управлению образования г. Волгодонска самостоятельно, независимо от Администрации г. Волгодонска обеспечить финансирование мер по устранению выявленных прокурором нарушений законодательства.

Исходя из указанных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, что создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в его деятельность угрозу и причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц из числа учащихся, работников образовательного учреждения и посетителей, в связи с чем, исковые требования прокурора признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает необходимым установить ответчикам срок исполнения решения суда об устранении нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обязания Администрации г. Волгодонска Ростовской области, Управление образования г. Волгодонска Ростовской области, МБДОУ ДС «Одуванчик» г. Волгодонска устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности путем оборудования МБДОУ ДС «Одуванчик» г. Волгодонска системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок – не позднее одного года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г. Волгодонска Ростовской области, Управление образования г. Волгодонска Ростовской области, МБДОУ ДС «Одуванчик» г. Волгодонска устранить в течении 1 (одного) года с даты вступления решения в законную силу, нарушения антитеррористического законодательства путем оборудования МБДОУ ДС «Одуванчик» г. Волгодонска по адресу: <...> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Волгодонской районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено 21 марта 2024 года.

Судья: В.Ш. Шабанов