Решение № 2-60/2020 2-60/2020~М-5/2020 М-5/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-60/2020

Дело № 2-60/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года с.Варна

Варненский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Долгова С.С.

при секретаре судебного заседания Яниной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Варненского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Варненского муниципального района Челябинской области, Администрации Катенинского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области об обязывании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов с.Катенино, с участием прокурора – помощника прокурора Сазонова М.В.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Варненского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Варненского муниципального района Челябинской области, Администрации Катенинского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области об обязывании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов с.Катенино.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере отходов производства и потребления, в части ликвидации несанкционированных мест размещения различных видов отходов на территории Катенинского сельского поселения. Согласно п. 4.13 международного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001) несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечания к вышеуказанному пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Исходя из требований ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. При проведении проверочных мероприятий установлено, что на территории Катенинского сельского поселения имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов - поселковая свалка Катенинское сельское поселение, расположенное <адрес> На указанной свалке расположены отходы производства и потребления (строительный мусор, старая древесина, навоз, стекло, бумага, картон, пластик и т.д.). Меры к получению заключения Минприроды России и решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации для включении таких объектов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации не принимались. Также ответчики не принимают мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, к выполнению мероприятий по рекультивации земель, допускают загрязнение земельного участка отходами производства и потребления. Вышеуказанные действия, связанные с несоблюдением требований действующего законодательства в части проведения мероприятий по недопущению загрязнения земель отходами производства и потребления, приводят к снижению ценности земель, а в дальнейшем - к деградации земель и выводу их из оборота, наносят значительный вред землям, как природному объекту. Неисполнение ответчиками названных требований законодательства влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит обязать администрацию Катенинского сельского поселения и администрацию Варненского муниципального района в срок до 01.06.2020 ликвидировать ранее действующую свалку твердых бытовых отходов, расположенную в сельском поселении, на земельном участке, расположенном <адрес>

Прокурор - помощник прокурора Варненского района Сазонов М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Катенинского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель ответчика Администрации Варненского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Учитывая указанные обстоятельства, суд в соответствии со ст. 233 ГПК РФ считает необходимым рассмотреть гражданское дело в порядке заочного производства.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Закона № 7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Согласно п. 4.13 международного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001) несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечания к вышеуказанному пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Исходя из требований ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статья 4 и часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяют, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2, 6, 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов, осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п. п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 8 Закона № 89-ФЗ, ст. 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Варненского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере отходов производства и потребления, в части ликвидации несанкционированных мест размещения различных видов отходов на территории Катенинского сельского поселения.

При проведении проверочных мероприятий установлено, что на территории Катенинского сельского поселения имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов - поселковая свалка Катенинское сельское поселение, расположенное примерно <адрес> (л.д.21).

На указанной свалке расположены отходы производства и потребления (строительный мусор, старая древесина, навоз, стекло, бумага, картон, пластик и т.д.) (л.д.09-10)

По итогам проверки, прокуратурой района 30 сентября 2019 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, указанные представления направлены в адрес ответчиков (л.д.12-15, 17-19).

Однако ответчиками меры к получению заключения Минприроды России и решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации для включении таких объектов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации не принимались. Также ответчики не принимают мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, к выполнению мероприятий по рекультивации земель, допускают загрязнение земельного участка отходами производства и потребления.

Вышеуказанные действия, связанные с несоблюдением требований действующего законодательства в части проведения мероприятий по недопущению загрязнения земель отходами производства и потребления, приводят к снижению ценности земель, а в дальнейшем - к деградации земель и выводу их из оборота, наносят значительный вред землям, как природному объекту.

Неисполнение ответчиками названных требований законодательства влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Возложить обязанность на администрацию Катенинского сельского поселения Варненского муниципального района Челябинской области, и на администрацию Варненского муниципального района Челябинской области в срок до 01.06.2020 года ликвидировать ранее действующую свалку твердых бытовых отходов, расположенную в сельском поселении, на земельном участке, расположенном <адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: С.С. Долгов