Решение № 2-966/2017 2-966/2017~М-524/2017 М-524/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2-966/2017

Дело ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

АДРЕС ИЗЪЯТ 20 марта 2017 года

Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ

в составе:

председательствующего судьи Гапченко Е.А.,

при секретаре Лихач О.В.,

с участием:

помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Петрулевич А.Л.,

представителя ответчика – директора МОУ СШ № АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде ДАТА ИЗЪЯТА гражданское дело по иску Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № АДРЕС ИЗЪЯТ» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение,

У С Т А Н О В И Л:

Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к МОУ «Средняя школа № АДРЕС ИЗЪЯТ».

В обоснование исковых требований указав, что проверкой установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности МОУ СОШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ эксплуатирует здание, расположенное по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. При эксплуатации здания и осуществлении деятельности, предусмотренных Уставом у МОУ СОШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ образуются следующие отходы производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класса опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), смет с территории предприятия малоопасный - IV класса опасности (код по ФККО 7 33 390 01 71 4), лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства - I класса опасности (код по ФККО 4 71 101 01 52 1) и другие виды отходов.

Образующиеся в учреждении отходы помещаются в контейнеры специализированной организации и вывозятся в соответствии с договором с ООО «ЭкоГрад».

Индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым МОУ СОШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ не относится) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать в уполномоченных органах лимиты на размещение отходов.

В нарушение указанных требований законодательства МОУ СОШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ осуществляет свою деятельность без разработанного проекта нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение.

Отсутствие у ответчика лимитов на размещение отходов при осуществлении хозяйственной деятельности, в ходе которой образуются отходы производства и потребления, нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Поскольку указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований природоохранного законодательства, просит обязать МОУ СОШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ представить в Комитет природных ресурсов и экологии по АДРЕС ИЗЪЯТ для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение:

заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

документ, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости,

проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Минприроды России от 05.08.2014г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, и требованиями, установленными приказом Комитета природных ресурсов и экологии АДРЕС ИЗЪЯТ от 30.12.2015г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

В судебном заседании помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Петрулевич А.Л. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ СОШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, представив договор ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ/О от 05.12.2016г., заключенный с ООО «ЭК «Индустрия-ПРО» по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для МОУ СОШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, таким образом, школа проводит работу по устранению выявленных проверкой прокурора нарушений. По окончании данной работы документы будут представлены в Комитет природных ресурсов и экологии. Кроме того, просит уменьшить размер взыскиваемой государственной пошлины.

Представитель 3-его лица Комитета природных ресурсов и экологии АДРЕС ИЗЪЯТ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Выслушав помощника прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

На основании статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 5 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе, проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На основании статьи 18 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Предприятие не относится к объектам федерального экологического надзора.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденного постановлением АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-п, Комитет устанавливает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Приказом Комитета природных ресурсов и экологии по АДРЕС ИЗЪЯТ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 30.12.2015г. утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно пунктам 4 и 5 Порядка, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются приказом комитета природных ресурсов и экологии АДРЕС ИЗЪЯТ (далее - комитет) на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на из размещение, утвержденными приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА N 349 (далее - Методические указания).

В лимиты на размещение отходов не включаются массы (объемы) отходов, предназначенные для:

накопления (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

утилизации и/или обезвреживания.

В судебном заседании установлено.

МОУ СОШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует здание, расположенное по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ.

При эксплуатации здания и осуществлении деятельности, предусмотренных Уставом у МОУ СОШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ образуются следующие отходы производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класса опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), смет с территории предприятия малоопасный - IV класса опасности (код по ФККО 7 33 390 01 71 4), лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства - I класса опасности (код по ФККО 4 71 101 01 52 1) и другие виды отходов.

Образующиеся в учреждении отходы помещаются в контейнеры специализированной организации и вывозятся в соответствии с договором с ООО «ЭкоГрад».

Также установлено, что МОУ СОШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ осуществляет свою деятельность без разработанного проекта нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение.

Указанные обстоятельства следуют из пояснений помощника прокурора, представителем ответчика не оспорены, и подтверждаются:

договором № П2378 от ДАТА ИЗЪЯТА, заключенным между ООО «ЭкоПромРесурсы» и МОУ СОШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (л.д. 12 – 14),

свидетельствами о государственной регистрации права от 18.12.2015г. (л.д. 23 - 26),

документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МОУ СОШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на срок 5 лет с 03.02.2011г. по 03.02.2016г. (л.д. 27- 28),

представлением об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды (л.д. 30 – 32),

информацией МОУ СОШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 15.11.2016г. (л.д. 33),

приказом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 27.10.2016г. о применении дисциплинарного взыскания (л.д. 34),

письмом директора МОУ СОШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 20.10.2016г. в адрес начальника Тракторозаводского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда (л.д. 35),

информацией МОУ СОШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 14.12.2016г. (л.д. 36),

договором ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ/О от 05.12.2016г., заключенным между ООО «ЭК «Индустрия-ПРО» и МОУ СОШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (л.д. 37 – 41),

информацией МОУ СОШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 25.01.2017г. (л.д. 43).

Поскольку ответчиком МОУ СОШ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ нарушены требования природоохранного законодательства, что влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, и может поставить под угрозу экологическую безопасность, жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а поэтому суд находит, что на ответчика следует возложить обязанность устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно, - обязать представить в Комитет природных ресурсов и экологии по АДРЕС ИЗЪЯТ для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявление об установлении нормативов образования и отходов и лимитовна их размещение; документ, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Минприроды России от 05.08.2014г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, и требованиями, установленными приказом Комитета природных ресурсов и экологии АДРЕС ИЗЪЯТ от 30.12.2015г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

В соответствии со статьей 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представителем ответчика не представлено суду каких-либо доказательств, подтверждающих необоснованность заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, - для организаций - 6 000 рублей.

Поскольку при подаче искового заявления Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура была освобождена от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход государства государственную пошлину.

В соответствии с частью 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета до 300 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 103, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № АДРЕС ИЗЪЯТ» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, – удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить в Комитет природных ресурсов и экологии по АДРЕС ИЗЪЯТ для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение:

заявление об установлении нормативов образования и отходов и лимитовна их размещение;

документ, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости;

проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Минприроды России от 05.08.2014г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, и требованиями, установленными приказом Комитета природных ресурсов и экологии АДРЕС ИЗЪЯТ от 30.12.2015г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда» в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение одного месяца через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Судья, подпись Е.А. Гапченко

Копия верна, судья Е.А. Гапченко

Справка: решение суда ДАТА ИЗЪЯТА не вступило в законную силу.

Судья Е.А. Гапченко

Секретарь с/з О.В. Лихач