Решение № 2А-303/2024 2А-303/2024(2А-3150/2023;)~М-2799/2023 2А-3150/2023 М-2799/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-303/2024

Производство № 2а-303/2024 (2а-3150/2023;)

(УИД) 57RS0026-01-2023-003139-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мелкозеровой Ю.И.

при помощнике судьи Ветровой О.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка.

В обоснование указывает, что Датаг. им в администрацию Орловского муниципального округа было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, местоположением: <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>. Датаг. ответчиком было принято решение № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и его дальнейшем предоставлении в собственность, поскольку на указанном земельном участке расположен объект недвижимости, а также размер земельного участка менее установленного минимального размера земельного участка, образуемого из земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес> и на представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствуют сведения о границах населенного пункта. Считает данный отказ незаконным, поскольку собственника у здания, расположенного на спорном земельном участке не имеется, и земельный участок не входит в состав сельскохозяйственных угодий, границы населенного пункта не пересечены.

По указанным основаниям ФИО1 просит суд признать незаконным решение № от Датаг. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и его дальнейшем предоставлении в собственность, находящегося в государственной или муниципальной собственности: в кадастровом квартале №, местоположением <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>. Обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, местоположением: <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на законность оспариваемого отказа.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в администрацию Орловского муниципального округа <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, местоположением: <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>.

Представителем администрации <адрес> по доверенности - начальником Управления муниципального имущества и архитектуры администрации <адрес> ФИО3 письмом от Дата № истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 57:10:0010101, местоположением: <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес> со ссылкой на положения п.3, п.6 ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

В качестве оснований отказа указано, что на представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах испрашиваемого земельного участка, на основании сведений, предоставленных Неполодским территориальным управлением, находится объект капитального строительства (овощехранилище), ранее принадлежавшее совхозу «Жиляевский». Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Кроме того, обращено внимание на то, что на основании п.2 ст.2 Закона Орловской области от 05 июня 2003г. №331-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области», для Орловского района Орловской области минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения установлен в размере 7,2 га. На представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствуют сведения о границах населенного пункта <адрес> муниципального округа <адрес> с кадастровым номером 57:10-4.367, что не позволяет исключить возможность пересечения границы населенного пункта.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 Кодекса предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как видно из материалов дела, на испрашиваемом административным истцом земельном участке имеется строение. При этом каких-либо сведений с бесспорностью свидетельствующих о том, что указанное строение находится в государственной или муниципальной собственности, либо обременено правами третьих лиц, материалы дела не содержат, доказательств, подтверждающих обратное, административным ответчиком вопреки требованиям ч.11 ст.226 КАС РФ, в суд не представлено.

По указанным основаниям решение административного ответчика в этой части нельзя признать законным.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Нормой абзаца первого пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1); в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п.2 ст.2 Закона Орловской области от 05 июня 2003г. №331-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области», 2. Минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на территории Орловской области устанавливается для земельных участков, выделяемых из состава сельскохозяйственных угодий, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц (за исключением земель, находящихся в общей долевой собственности), в размере среднерайонной нормы, определенной на момент бесплатной передачи сельскохозяйственных угодий в собственность граждан на момент приватизации в соответствии с приложением к настоящему Закону, за исключением случаев, когда земельный участок меньшей площади образован за счет естественных границ на местности (водных объектов, лесных участков, оврагов, балок).

Согласно Приложению № 1к Закону Орловской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области», для Орловского района Орловской области минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения установлен в размере 7,2 га.

В соответствии с п. 8 ч.2 главы 7 «Правил землепользования и застройки Орловского муниципального округа Орловской области», утвержденных решением Орловского окружного Совета народных депутатов от 29.12.2022 № 200-МПА, зона сельскохозяйственного назначения - СХН(1)/СХН(2) предназначена для размещения за границами населенных пунктов сельскохозяйственных угодий (пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), земель, занятых внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, объектов сельскохозяйственного назначения, для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства на полевых участках, развития объектов сельскохозяйственного назначения, размещения иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Сторонами по делу не оспаривалось, что образуемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного назначения - СХН(1)/СХН(2), однако доказательств того, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственных угодий, а именно, выделен из земель, использовавшихся под пастбища, сенокос и пашни, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), административным ответчиком не представлено.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 3 статьи 11.9 ЗК РФ, границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

В силу пункта 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от 19 апреля 2022г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что перераспределение земельных участков по предложенной административным истцом схеме приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Доказательств, подтверждающих факт пересечения границ муниципального округа, также не представлено, обязательное отображение на схеме расположения земельного участка границ муниципального образования, действующим законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что зафиксированный в письме от 27 октября 2023 года №5-3722 отказ администрации Орловского муниципального округа <адрес> в удовлетворении заявления административного истца об утверждении схемы земельного участка, является незаконным.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, поскольку выданный ответчиком ответ является незаконным, в связи с чем, способом защиты нарушенных прав истца суд считает необходимыми выбрать направление заявление административного истца на повторное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать решение администрации Орловского муниципального округа <адрес> от Дата № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и его дальнейшем предоставлении в собственность, находящегося в государственной или муниципальной собственности: в кадастровом квартале №, местоположением <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес> незаконным.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его дальнейшем предоставлении в собственность, находящегося в государственной или муниципальной собственности: в кадастровом квартале 57:10:0010101, местоположением <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>

О принятом решении сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено Дата.

Судья Ю.И. Мелкозерова