Определение № 2-3803/2017 2-3803/2017~М-1127/2017 М-1127/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-3803/2017

2-3803/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 мая 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края И.М. Стахнева, рассмотрев исковое заявление ФИО1 к Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, признании права,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании включения в Схему размещения места размещения нестационарного объекта – киоска площадью 9 кв.м., по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, признании права на включение в Схему размещения места размещения нестационарного объекта – киоска площадью 9 кв.м., по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

Определением суда к участию в деле в качестве 3-го лица привлечена Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.

Представитель третьего лица Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что Комиссия по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа не является юридическим лицом, данная Комиссия создана при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, полагала возможным прекратить производство по делу в части обжалования решения, также полагала, что требование о признании права на включение в Схему размещения места размещения нестационарного объекта не подлежит удовлетворению, поскольку истцом избран не верный способ защиты права.

Выслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Главой 22 КАС РФ предусмотрено производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как усматривается из искового заявления, истец просит признать незаконным решение Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании включения в Схему размещения места размещения нестационарного объекта – киоска площадью 9 кв.м., по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, и признании права на включение в Схему размещения места размещения нестационарного объекта – киоска площадью 9 кв.м., по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

В силу п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа условиями связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания урегулирован Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12. 2013 года №

В соответствии с п. 4 ст. 1 Решения № создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к полномочиям администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице ее органов.

Согласно ч. 3 ст. 4 Решения № размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных абзацами пятым-седьмым настоящей статьи.

Приказом Минэкономразвития, предпринимательства и торговли Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается с учетом, в том числе, требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, ограничений, регулирующих оборот табачных изделий, алкогольной продукции, пива и пивных напитков, изготавливаемых на его основе, и иными требованиями, установленными федеральным законодательством и законодательством Камчатского края.

Проект схемы до ее утверждения подлежит согласованию: с органами местного самоуправления муниципального образования, уполномоченными в области торговли, градостроительной деятельности, благоустройства, использования и распоряжения земельными ресурсами; с координационным или совещательным органом в области развития малого и среднего предпринимательства, созданным при органе местного самоуправления.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Приказа Министерства экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N № "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов", в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N № "О порядке создания условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействия развитию малого и среднего предпринимательства, оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству на территории Петропавловск-Камчатского городского округа", подпунктом 2.2 Порядка создания координационных и (или) совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N №, создана Комиссия по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее Комиссия), утверждено Положение о данной Комиссии, ее состав.

Функциями Комиссии являются: рассмотрение предложений по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Схема); согласование проекта Схемы, а также изменений и дополнений, вносимых в нее.

Таким образом, требования ФИО4 вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган местного самоуправления, ответ которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя, в связи с чем, данный спор подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, ст.ст. 220, 224, 225 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу по иску ФИО1 к Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании включения в Схему размещения места размещения нестационарного объекта – киоска площадью 9 кв.м., по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, и признании права на включение в Схему размещения места размещения нестационарного объекта – киоска площадью 9 кв.м., по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение 15 дней.

Судья подпись И.М. Стахнева