Решение № 2А-1-112/2024 2А-1-112/2024~М-1-75/2024 М-1-75/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-1-112/2024

Дело № 2а-1-112/2024

УИД 69RS0032-02-2024-000130-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2024 года г. Кувшиново

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Вишняковой А.Г.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой Ю.Н.,

с участием представителя истца – помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Рокотянской О.А., действующей на основании доверенности №4-2023 от 28 ноября 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения,

у с т а н о в и л :

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, в котором просит: 1) признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, выразившееся в не подготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территориях регионального значения, расположенных в границах Кувшиновского муниципального округа Тверской области, а именно памятников природы «ФИО1» и «Парк Зайковский» и об установлении их границ; 2) возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проекты решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территориях регионального значения памятника природы «ФИО1» и «Парк Зайковский» и об установлении их границ, и передать их в Правительство Тверской области.

В обоснование требований административный истец указал, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, в ходе которой установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области ненадлежащим образом осуществляется реализация полномочий в данной сфере.

Решением Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от 11 мая 1988 года №92, а также решением Малого совета Тверского областного совета народных депутатов от 1 апреля 1993 года № 224 образованы памятники природы ФИО1» и «Парк Зайковский».

Границы указанных памятников природы в соответствии с законодательством Российской Федерации внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением учетных номеров.

В нарушение ст. 3.1 Закона Тверской области от 8 декабря 2010 года № 108-30 «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области», Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 90-пп «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области» (далее - Положение), Правил создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138, Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ (ред. от 25 декабря 2018 года) «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ), Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 у памятников природы ФИО1» и «Парк Зайковский» охранная зона не определена, сведения о границах данной зоны в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

По данному факту прокуратурой в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области внесено представление, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Отсутствие охранных зон и сведений в Едином государственном реестре недвижимости о их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории.

Непринятие мер со стороны Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Рокотянская О.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области – извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, представил возражения на административное исковое заявление.

В обоснование возражений Министерство указало, что административное исковое заявление Осташковского межрайонного природоохранного прокурора не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Региональные памятники природы ФИО1» и «Парк Зайковский» образованы решением исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от 11 мая 1988 года №92.

В настоящее время определены границы и приняты нормативные правовые акты: Постановление Правительства Тверской области от 27 июля 2020 года № 337-пп «Об утверждении графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Парк Зайковский»; Постановление Правительства Тверской области от 27 июля 2020 года № 336-пп «Об утверждении графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «ФИО1».

Границы указанных памятников природы в соответствии с законодательством Российской Федерации внесены в ЕГРН. При этом в соответствии со статьей 5.1 Закона Тверской области № 108-ЗО, особо охраняемые природные территории регионального значения и их охранные зоны, созданные (признанные таковыми) соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления (далее – созданные (признанные таковыми)) до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 406-ФЗ), сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Федерального закона (часть 1). При наличии сведений о площади и местоположении границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, созданных (признанных таковыми) до дня вступления в силу Федерального закона № 406-ФЗ, утверждение описания границ ООПТ регионального значения осуществляется в соответствии с требованиями федерального законодательства нормативным правовым актом Правительства Тверской области на основании решения Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и ООПТ. В случае отсутствия сведений о площади и (или) каком-либо местоположении границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, созданных (признанных таковыми) до дня вступления в силу Федерального закона, установление границ особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется нормативным правовым актом Правительства Тверской области на основании материалов комплексного экологического обследования ООПТ регионального значения, решения Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования ООПТ (часть 2).

Схожее правовое регулирование содержится и в подпунктах 14, 15, 23 Порядка создания, реорганизации, утверждения описания границ и упразднения ООПТ регионального значения, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2018 года №408-пп.

Министерство обращает внимание, что согласно пункту 16 названного Порядка, решение об утверждении описания границ ООПТ разрабатывается Министерством на основании архивных материалов и иных достоверных источников.

По смыслу приведенных нормативных положений в их взаимосвязи, уполномоченный орган, реализуя процедуру описания охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения, в рассматриваемой ситуации руководствовался известными ему сведениями о площади и составе территории названных ООПТ.

В данном случае решением Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от 11 мая 1988 года №92 не устанавливались охранные зоны региональных памятников природы «ФИО1», «Парк Зайковский», следовательно, у Министерства отсутствовали основания для установления охранных зон названных памятников природы Тверской области регионального значения.

С учетом указанного, считают довод прокуратуры о бездействии Министерства не подтвержденным. В административном заявлении Осташковским межрайонным прокурором заявлено требование о возложении на Министерство в течение двенадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об установлении обязанности по подготовке проектов решений создании охранных зон региональных памятников природы «ФИО1», «Парк Зайковский» и об установлении их границ, а также передаче их в Правительство Тверской области. Министерство считает, что испрашиваемый Прокуратурой срок исполнения обязанности не направлен на обеспечение баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, не отвечает требованию справедливости и адекватности.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. ООПТ регионального значения и их охранные зоны, созданные (признанные таковыми) соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Федерального закона. При наличии сведений о площади и местоположении границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, созданных (признанных таковыми) до дня вступления в силу Федерального закона, утверждение описания границ особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется в соответствии с требованиями федерального законодательства нормативным правовым актом Правительства Тверской области на основании решения комиссии по вопросам особо охраняемых природных территорий. В случае отсутствия сведений о площади и (или) каком-либо местоположении границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, созданных (признанных таковыми) до дня вступления в силу Федерального закона, установление границ особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется нормативным правовым актом Правительства Тверской области на основании материалов комплексного экологического обследования особо охраняемых природных территорий регионального значения, решения комиссии по вопросам особо охраняемых природных территорий.

В отношении ООПТ региональных памятников природы «ФИО1», «Парк Зайковский» в архивных документах охранная зона и координаты расположения ООПТ и не указаны.

Таким образом, для завершения процесса создания охранной территории региональных памятников природы необходимо проведение комплексного экологического обследования. Площадь каждой ООПТ региональных памятников природы «ФИО1», «Парк Зайковский» в их естественных границах возможно определить только по результатам проведения специализированной организацией, обладающей соответствующими научно-практическими навыками и знаниями, комплексного экологического обследования территории, на которой расположена особо охраняемая природная территория, и только по результатам выполнения комплексного экологического обследования можно получить достоверные данные, подкрепленные соответствующими научными обоснованиями и подходами, о расположении особо охраняемой природной территории в естественных границах, которые имеют место быть на сегодняшний день.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральным законом от 21 июля 2014 года №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года №999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду», Законом Тверской области от 8 декабря 2010 года №108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области», постановлением Правительства Тверской области от 4 февраля 2014 года №50-пп «Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и заказчиков Тверской области», для проведения комплексного экологического обследования ООПТ регионального значения – региональных памятников природы «ФИО1», «Парк Зайковский» и прилегающей к ним территории необходимо разместить заказ на закупку услуги по проведению комплексного экологического обследования ООПТ для государственных нужд.

Областной бюджет на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годы утвержден Законом Тверской области от 28 декабря 2023 года № 87-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

Период рассмотрения заявки Министерства о выделении денежных средств для проведения комплексного экологического обследования Министерством финансов Тверской области, Министерством контрольных функций Тверской области и Министерством экономического развития Тверской области - 3 недели. В последующем рассмотрение вопроса о выделении денежных средств Министерству выноситься на рабочую группу, созданную при Правительстве Тверской области (2 недели). После выделения денежных средств Министерство начнет реализацию процедуры государственной закупки (2 месяца).

Для завершения процесса создания охранной территории регионального значения необходимо провести следующие мероприятия: проведение комплексного экологического ООПТ регионального значения – памятников природы и прилегающей к ним территории (в целях актуализации положений архивных документов) (срок исполнения мероприятия - 3 месяца, мероприятие является сезонным и проводится в период с мая по сентябрь, ответственный исполнитель - исполнитель работ по государственному контракту, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области); подготовка отчета по комплексному экологическому обследованию, проекта постановления Правительства Тверской области об утверждении паспорта памятников природы (срок исполнения мероприятия 14 дней); подготовка комплекта документов, рассмотрение комплекта документов по памятникам природы (материалов комплексного экологического обследования и проекта паспорта, сведений из ЕГРН, необходимых согласований) на Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий (срок исполнения мероприятия - 1 месяц, ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов и экологии); согласование проекта паспорта памятников природы с Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу, Министерством лесного комплекса Тверской области в целях дальнейшего согласования с Минприроды России (срок исполнения мероприятия - 2 месяца, ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов и экологии); согласование проектов паспортов памятников природы с Минприроды России (срок исполнения мероприятия - 2 месяца, ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов и экологии); проведение оценки регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Тверской области об утверждении паспортов памятников природы с Минприроды России (срок исполнения мероприятия – 9 дней, ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов и экологии); согласование проектов паспортов с органами власти Тверской области, аппаратом ПравительстваТверской области, администрацией муниципального образования ТО и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой (срок исполнения мероприятия - 1 месяц, ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов и экологии); рассмотрение проекта постановления Правительства Тверской области об утверждении паспортов памятников природы на заседании Правительства Тверской области (срок исполнения мероприятия – 7 дней, ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов и экологии); подготовка проекта постановления Губернатора Тверской области об установлении охранной зоны памятников природы (вместе с положением об охранной зоне) (срок исполнения мероприятия – 14 дней, ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов и экологии); согласование проекта постановления Губернатора Тверской области об установлении охранной зоны памятников природы (в соответствии с требованиями пункта 23 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года №138) (срок исполнения мероприятия – 3 месяца, ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов и экологии); проведение оценки регулирующего воздействия проектапостановления Губернатора Тверской области об установлении охранной зоны памятников природы (срок исполнения мероприятия – 9 дней, ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов и экологии); согласование проекта постановления Губернатора Тверской области об установлении охранной зоны памятников природы с органами власти Тверской области, аппаратом Правительства Тверской области и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой (срок исполнения мероприятия – 1 месяц, ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов и экологии); рассмотрениепроекта постановления Губернатора Тверской области об установлении охранной зоны памятников природы на заседании Правительства Тверской области (срок исполнения мероприятия – 7 дней, ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов и экологии); внесение сведений о границах охранной зоны памятников природы в ЕГРН (срок исполнения мероприятия –20 дней, ответственный исполнитель - Министерство природных ресурсов и экологии).

С учетом времени необходимого для проведения комплексного экологического обследования, а также предшествующих ему мероприятий по выделению денежных средств из бюджета области, проведения закупочных процедур в рамках исполнения полномочий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Тверской области, разработки проекта постановления, а также согласования и соблюдения всех необходимых процедур, срок принятия постановления Правительства Тверской области в отношении ООПТ регионального значения и охранной зоны региональных памятников природы может занять больше 12 месяцев.

Данный срок определяется с учетом всех необходимых действий, которые должны быть предприняты Министерством по установлению охранной зоны названных памятников природы, является разумным и достаточным для выполнения возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, что подтверждается материалами дела.

Учитывая приведенные фактические обстоятельства, Министерство считает, что увеличение срока исполнения решения суда по настоящему делу позволит взыскателю и суду контролировать все промежуточные этапы дальнейшего исполнения судебного акта, не приведет к нарушению прав взыскателя и неопределенного круга лиц на исполнение судебного акта по настоящему делу.

Полагает, что поскольку решение суда может быть исполнено ответчиками строго в рамках предоставленной компетенции и в соответствии с нормативными правовыми актами, иные варианты исполнения будут, напротив, нарушать права неопределенного круга лиц. В этой связи предоставление отсрочки исполнения решения суда по настоящему делу до двух лет (24 месяца) является объективно обоснованной мерой, обеспечивающей баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечающей требованиям справедливости, соразмерности. Исполнение требований по установлению, описанию охранных зон региональных памятников природы «ФИО1», «Парк Зайковский», подготовки перечня координат характерных точек ее границ, предоставлению в орган кадастрового учета документов, содержащих сведения о границах особо охраняемой природной территории регионального значения, а также перечня координат характерных точек ее границ в отношении, ООПТ рассматриваемых в рамках настоящего дела, затруднено в связи с большим объемом работы, по причинам различной площади ООПТ, нахождения некоторых ООПТ в труднодоступных для экологов местах, имеющих различную антропогенную нагрузку в виде застроек либо линейных объектов. С учетом изложенного, а также объема работ необходимых для исполнения решения суда по настоящему делу, Министерство считает обоснованным увеличение срока исполнения решения суда по настоящему делу до двух лет (24 месяца) с момента вступления его в законную силу, поскольку это будет соответствовать интересам законности, обеспечит баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, а также будет направлено на соблюдение требований справедливости, соразмерности.

Заинтересованное лицо – Правительство Тверской области – извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилось, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, представило возражения на административное исковое заявление.

В обоснование возражений указало, что требуемый административным истцом срок на выполнение действий не направлен на обеспечение баланса прав и законных интересов, не отвечает требованию справедливости и адекватности, является неразумным и не обоснованным по следующим обстоятельствам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 утверждены правила создания охранных зон ООПТ, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

В соответствии с положениями пунктов 21 и 22 Правил осуществляется подготовка решения и создании охранной зоны памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Пояснительная записка должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны памятника природы регионального значения и ее карту-схему.

Согласно п. 23 Правил проект решения и пояснительная записка к нему направляются на согласование в: органы местного самоуправления, если предполагается, что создаваемая охранная зона природного парка или памятника природы регионального значения будет полностью или частично находиться в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования; Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, если планируется включение в границы создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности; Министерству транспорта Российской Федерации, если предполагается, что в границах создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения будут полностью или частично находиться земельные участки, на которых размещены объекты транспортной инфраструктуры федерального значения, либо предназначенные для реконструкции и строительства таких объектов в соответствии со схемой территориального планирования Российской Федерации и (или) документацией по планировке территории; Министерству обороны Российской Федерации; Федеральной службе безопасности Российской Федерации, если предполагается создание охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения в пределах приграничной территории, определенной в соответствии с законодательством; территориальному органу Федерального агентства по недропользованию; территориальному органу Федерального агентства водных ресурсов; территориальному органу Федерального агентства лесного хозяйства; территориальному органу Федерального агентства по рыболовству.

При согласовании проекта решения высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимает решение о создании охранной зоны памятника природы регионального значения. При этом в случае представления мотивированного отказа, проект решения дорабатывается с учетом замечаний и направляется на повторное согласование органам государственной власти и местного самоуправления, указанным в п. 23 Правил.

Таким образом, решение о создании и об установлении границ охранных зон спорных ООПТ принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации после проведения процедуры согласования с органами государственной власти и местного самоуправления разработанного проекта решения, а также пояснительной записки, содержащей сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны и карт-схемы.

Отношения в области организации, охраны и использования ООПТ в Тверской области регулируется законом Тверской области от 8 декабря 2010 года № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области», в соответствии с которым к полномочиям Губернатора Тверской области в сфере обеспечения охраны памятников природы относится принятие решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон в отношении охранных зон памятников природы регионального значения.

В свою очередь, нормативный правовой акт Губернатора Тверской области, выраженный в форме распоряжения о создании и об установлении границ охранных зон ООПТ принимается в соответствии с порядком и сроками принятия правовых актов, установленными Регламентом Правительства Тверской области, утвержденным Постановлением Губернатора Тверской области от 2 августа 2018 года № 75-пг.

Подготовка проектов решений о создании и установлении границ охранных зон спорных ООПТ регионального значения предполагает определение их площади в естественных границах только по результатам проведения комплексного экологического обеспечения территорий ООПТ регионального значения.

Для проведения комплексного экологического обследования территорий ООПТ необходимо в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также иными нормативными правовыми актами, принятыми во его исполнение, заключение со специализированной организацией, обладающей соответствующими научно-практическими навыками и знаниями, государственного контракта на проведение комплексного экологического обследования территории, на которой расположена ООПТ.

Только по результатам выполнения комплексного экологического обследования можно получить достоверные данные, подкрепленные соответствующими научными обоснованиями и подходами, о расположении ООПТ в естественных границах.

При указанных обстоятельствах для подготовки решений о создании и установлении границ охранных зон ООПТ и передачи их в Правительство Тверской области, с учетом проведения предусмотренных федеральным и региональным законодательством, процедур по выделению денежных средств, заключения государственного контракта на проведение комплексного экологического обследования территорий, на которых расположены спорные ООПТ, реализации процедуры государственной закупки, а также совершения всех необходимых действий и процедур по подготовке проекта решения, сопутствующих документов и последующего согласования решения потребуется не менее 24 месяцев.

Следовательно, истребуемый административным истцом срок не обеспечивает баланс прав и законных интересов, в связи с чем административные исковые требования к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых обязательной не признавалась.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое бездействие затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокурор в интересах неопределенного круга лиц вправе оспорить указанное бездействие административного ответчика в судебном порядке.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

В силу статьи 6 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»).

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону, особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. ООПТ относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (ч. 10).

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий охранных зон принимаются в отношении памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (п. б ч. 11).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее – Правила), из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 Федерального закона № 33-ФЗ). В силу положений Федерального закона № 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектов создаются охранные зоны.

Частью 5 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» до 1 июля 2020 года.

Согласно ст. 3.1 Закона Тверской области от 8 декабря 2010 года № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» к полномочиям Губернатора Тверской области в сфере обеспечения охраны природных парков и памятников природы относится принятие решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденное постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 90-пп «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области» (далее – Положение), Министерство осуществляет следующие функции в том числе:

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий;

- подготовку предложений Правительству Тверской области по созданию, реорганизации, утверждению описания границ и упразднению особо охраняемых природных территорий.

Правилами создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138, предусмотрено создание охранных зон памятников природы и внесение сведений о границах охранных зон в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

В силу положений ч.1 ст. 32 Федерального закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Памятники природы Тверской области регионального значения «ФИО1» и «Парк Зайковский» образованы решением Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от 12 мая 1988 года № 92.

Границы указанных памятников природы в соответствии с законодательством Российской Федерации внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением реестровых номеров № – «ФИО1», № – «Парк Зайковский».

Региональные памятники природы «ФИО1» и «Парк Зайковский» приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 19 января 2023 года № 6 кв «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий регионального значения» включены в перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Тверской области.

В ходе проведения Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, отнесенных к сфере деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, в частности установлено, что мероприятия, направленные на принятие решений об установлении охранных зон региональных памятников природы «ФИО1» и «Парк Зайковский» до настоящего времени в полном объеме не выполнены, у памятников природы охранные зоны не определены, сведения о границах данных зон в государственном кадастре недвижимости ответствуют.

По данному факту прокуратурой в адрес Министерства 29 сентября 2023 года внесено представление, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

В связи с чем, административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Ссылки представителя административного ответчика – Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на то, что решением Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от 11 мая 1988 года № 92 не устанавливалась охранная зона памятников природы Тверской области регионального значения «ФИО1» и «Парк Зайковский», в связи с чем, у Министерства отсутствовали основания для установления охранных зон указанных ООПТ, являются необоснованными, так как противоречат правовому регулированию, установленному Правилами создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138, которым федеральным законодателем в 2015 году было предусмотрено создание охранных зон памятников природы и внесение сведений о границах охранных зон в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

С учетом доводов представителя административного ответчика о необходимости выполнения ряда мероприятий в целях исполнения решения суда, в том числе необходимости проведения комплексного экологического обследования территории ООПТ в целях актуализации сведений о памятниках природы «ФИО1» и «Парк Зайковский», подготовки отчета по нему, изучения и согласования проектов документов, внесения сведений о границах охранной зоны памятников природы в ЕГРН, срок исполнения решения суда следует установить 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Срок обращения с административным иском в суд прокурором не пропущен в силу ч.1.1 ст.219 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Осташковского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, выразившееся в не подготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территориях регионального значения, расположенных в границах Кувшиновского муниципального округа Тверской области, а именно памятников природы «ФИО1» и «Парк Зайковский» и об установлении их границ.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проекты решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территориях регионального значения памятников природы «ФИО1» и «Парк Зайковский» и об установлении их границ, и передать их в Правительство Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> А.Г. Вишнякова

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2024 года.

Председательствующий <данные изъяты> А.Г. Вишнякова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>