Решение № 2-8446/2016 2-866/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-8446/2016

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Моисеевой И.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием помощника <адрес> транспортного прокурора <данные изъяты> транспортной прокуратуры ФИО1,

представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление <данные изъяты> транспортного прокурора <данные изъяты> транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о реализации мероприятий, определенных Планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Облучье,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> транспортный прокурор обратился в суд интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Российские железные дороги» об обязании оборудовать железнодорожную станцию Облучье, находящуюся на балансе <данные изъяты> дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги», системой видеонаблюдения, указав в обоснование заявленных требований, что <данные изъяты> транспортной прокуратурой проведена проверка состояния транспортной безопасности и антитеррористической защищенности железнодорожной станции Облучье (реестровый номер ЖСТ №), находящейся на балансе <данные изъяты> дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги». В ходе проверки было установлено, что данному объекту ДД.ММ.ГГГГ присвоена 2 категория безопасности, ДД.ММ.ГГГГ утверждена оценка уязвимости, ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности. Во исполнение требований статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. В соответствии с п.5.8 требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и (или) ТС. В нарушений положений ч.1 ст.4, ч.1 ст.8 Закона «О транспортной безопасности», п.5.8 Требований, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Облучье не реализован в полном объеме, а именно объект не оборудован системой видеонаблюдения, объект не оснащен средствами досмотра (стационарным арочным металлодетектором, портативным обнаружителем паров и следов взрывчатых веществ, ручным метталодетектором, комплектом средств досмотра автотранспорта и железнодорожного подвижного состава); не оборудован тремя контрольно-пропускными пунктами; работники сил обеспечения транспортной безопасности не прошли аттестацию. Несоблюдение указанных требований закона влекут нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с чем просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу реализовать мероприятия, определенные Планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Облучье (реестровый номер ЖСТ №), находящуюся на балансе <данные изъяты> дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги», а именно оборудовать системой видеонаблюдения, оснастить средствами досмотра – стационарным арочным металлодетектором, портативным обнаружителем паров и следов взрывчатых веществ, ручным металлодетектором, комплектом средств досмотра автотранспорта и железнодорожного подвижного состава, оборудовать железнодорожную станцию тремя контрольно-пропускными пунктами, организовать проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Облучье.

В судебном заседании помощник <адрес> транспортного прокурора <данные изъяты> транспортной прокуратуры ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал, ссылаясь в обоснование заявленных требований на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь в обоснование возражений на то, что оценка уязвимости железнодорожной станции Облучье утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ, план обеспечения транспортной безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ Оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» происходит планомерно в соответствии с среднесрочной инвестиционной программой ОАО «РЖД» по титулу «Транспортная безопасность». В ДД.ММ.ГГГГ г. на выполнение работ по проектированию технических средств охраны объекта пост ЭЦ парка <адрес> выделялись денежные средства в размере <данные изъяты> Проектные работы по оборудование поста ЭЦ были исключены из Инвестиционной программы ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ г. до принятия решения об изменении зон транспортной безопасности, так как в границе объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Облучье находится локомотивное депо, которое является объектом транспортной инфраструктуры, и подлежит категорированию. В настоящий момент балансодержателем проводится сбор информации для включения данного объекта в реестр категорированных. ДД.ММ.ГГГГ дирекция направила письмо в Федеральное агентство железнодорожного транспорта №/ДВОСТД о предоставлении информации для проведения дополнительной оценки уязвимости, в ДД.ММ.ГГГГ г. запланированы денежные средства в среднесрочной инвестиционной программе ОАО «РЖД» по титулу «Транспортная безопасность» в размере <данные изъяты> на выполнение проектно-изыскательских работ и <данные изъяты> на выполнение строительно-монтажных работ после проведения оценки уязвимости на посту ЭЦ железнодорожной станции Облучье.

Выслушав пояснения помощника <адрес> транспортного прокурора <данные изъяты> транспортной прокуратуры ФИО1, представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО2, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. \45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Статья 2 Конституции Российской Федерации закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пункт 10 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В свою очередь, обеспечение транспортной безопасности представляет собой, в силу п. 4 названной статьи, реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, согласно ч.2 ст.2, в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

Как предусмотрено ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п.9 ч.1 названного Федерального закона, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно подп. «а» п.5 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе и железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

В соответствии с ч.1 ст.6 названного Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение положений ст.8 названного Федерального закона Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Названные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (АНВ) (п. 2).

Пункт 3 предусматривает, что указанные Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС (п.4).

Согласно п.5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

В нарушение требований ч.1 ст.4, ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Облучье (реестровый номер ЖСУ №, имеющей 2 категорию безопасности, в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ утверждена оценка уязвимости, ДД.ММ.ГГГГ утвержден план обеспечения транспортной безопасности) не реализован в полном объеме, а именно объект не оборудован системой видеонаблюдения (п.10.1 плана); не оснащен средствами досмотра - стационарным арочным металлодетектором, портативным обнаружителем паров и следов взрывчатых веществ, ручным метталодетектором, комплектом средств досмотра автотранспорта и железнодорожного подвижного состава п.10.4 плана); не оборудован тремя контрольно-пропускными пунктами (п.13.1 плана); работники сил обеспечения транспортной безопасности не прошли аттестацию (п.3.7 плана).

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которым устанавливается последовательность действий субъекта транспортной инфраструктуры при разработке и утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Нарушение ОАО «Российские железные дороги» требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», которое выражается в не реализации плана обеспечения транспортной безопасности, по мнению суда, влечет за собой угрозу применения к объекту транспортной инфраструктуры акта незаконного вмешательства, а также свидетельствуют о недостаточной защищенности объекта транспортной инфраструктуры, что не может говорить о надлежащем исполнении ответчиком, как собственником указанного объекта транспортной инфраструктуры, требований действующего законодательства в сфере транспортной безопасности, что, в свою очередь, может повлечь причинение вреда не только имущественным интересам самого ОАО «Российские железные дороги», но и повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как работающих на объекте, так и находящихся в непосредственной близости от него.

Следовательно, в результате ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей в сфере обеспечения транспортной безопасности создается угроза причинения вреда в будущем, опасности подвергается жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Исполнение субъектом транспортной инфраструктуры обязанности соблюдать Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, не ставится законодателем в зависимость от разработки, утверждения и реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и не дает право субъекту транспортной инфраструктуры ставить под угрозу безопасность объекта и лиц, его обслуживающих.

Обеспечение безопасности объекта транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, требования <данные изъяты> транспортного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на ОАО «Российские железные дороги» обязанности по реализации мероприятий, определенных планом обеспечения транспортной безопасности, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «Российские железные дороги» должно быть исполнено решение суда – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования <данные изъяты> транспортного прокурора <данные изъяты> транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу реализовать мероприятия, определенные Планом обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Облучье (реестровый номер ЖСУ №), находящейся на балансе <данные изъяты> дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги», а именно оборудовать железнодорожную станцию Облучье системой видеонаблюдения, оснастить железнодорожную станцию Облучье средствами досмотра - стационарным арочным металлодетектором, портативным обнаружителем паров и следов взрывчатых веществ, ручным металлодетектором, комплектом средств досмотра автотранспорта и железнодорожного подвижного состава; оборудовать железнодорожную станцию Облучье тремя контрольно-пропускными пунктами; организовать проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Облучье.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд <адрес>.

ФИО3 Моисеева

Копия верна: судья И.В. Моисеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ