Решение № 2А-3637/2024 2А-3637/2024~М-2477/2024 М-2477/2024 от 21 августа 2024 г. по делу № 2А-3637/2024

УИД: 59RS0005-01-2024-004334-35

Дело № 2а-3637/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2024 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми:

под председательством судьи Долгих Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску муниципального образования г. Пермь в лице администрации города Перми к Специализированному отделу судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация города Перми (далее – Администрация, административный истец) обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением от 02.11.2021 по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование требований указали, что решением Ленинского районного суда г.Перми от 01.06.2021, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на администрацию города Перми возложена обязанность предоставить Серовой Алене Валерьевне(далее, ФИО1) по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров, за счет субвенций, передаваемых в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2022 году объем выделенных денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот составил 314 млн. рублей( в том числе включены денежные средства неиспользованного остатка субвенции 2021 года-42,63 млн. рублей.

22.09.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРД УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации города Перми о предоставлении жилого помещения №-ИП.

02.11.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРД УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

31.10.2022 во исполнение решения суда от 01.06.2021 взыскателю для заселения по договору найма специализированного жилого помещения предложена однокомнатная квартира общей площадью 33,4 кв.м, по адресу <адрес>, взыскатель согласилась с предложенным вариантом жилого помещения.

14.11.2022 на основании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми № ФИО2 предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 33,4 кв.м, в том числе жилой площадью 18,9 кв.м, в <адрес> г. Перми.

15.11.2022 между МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми и взыскателем заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

04.04.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРД ГУФССП России по Пермскому краю вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП.

05.04.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРД ГУФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Поскольку процесс приобретения квартир в муниципальную собственность, предоставление их взыскателям по договору найма специализированных жилых помещений не может находиться вне процедуры исполнения решения суда, исполнить решение суда в 5-дневный срок не представляется возможным.

Администрация города Перми надлежащим образом выполняет свои обязательства по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, имеется основание для освобождения от уплаты исполнительского сбора в соответствии с пунктом 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Просили освободить администрацию города Перми от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Определением судьи от 02.07.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной Службы судебных приставов России, ведущий судебный пристав – исполнитель СОСП по Пермскому краю ФИО14, начальник СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО13, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермскому краю ФИО8

Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Административные ответчики должностные лица Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю, представитель ГМУ ФССП России по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в суд не явились, возражения по иску не представили.

Суд, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2, ч. ч. 1, 8, 11, 12, 15, 17 ст. 30, ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст.105, ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно положений статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 30 указанного Федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления (часть 15).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, в силу требований Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: - истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; - документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона; - требования исполнительного документа должником не исполнены; - должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из совокупного анализа изложенных выше положений закона следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов административного дела, решением Ленинского районного суда г. Перми от 01.06.2021 по гражданскому делу № 2-1743/2021, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию города Перми возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории муниципального образования г. Пермь по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров, за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.9-13).

22.09.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому края( далее, МОСП по ИПРД по Пермскому краю) ФИО15 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации г. Перми.

В п.2 указанного постановления должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера без уважительных причин, в срок на добровольное исполнение, с должника-организации будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей( л.д. 14-15).

02.11.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРД УФССП России по Пермскому краю ФИО16 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Перми исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17).

31.10.2022 во исполнение решения суда от 01.06.2021 взыскателю направлено предложение для заселения по договору найма специализированного в жилое помещение: однокомнатная квартира общей площадью 33,4 кв.м по адресу <адрес>( л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО9 заключен брак( л.д. 19).

02.11.2022 между МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» и ФИО3 заключено соглашение (обязательство) на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.20).

14.11.2022 на основании распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации города Перми №, ФИО3 предоставлена однокомнатная квартира № 5 общей площадью 33,4 кв.м, в том числе жилой площадью 18,9 кв.м в <адрес> г.Перми(л.д. 21-22).

15.11.2022 между МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» и взыскателем ФИО3 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № (л.д. 23-25). Указанным договором, ФИО3 передана в пользование квартира по вышеуказанному адресу.

04.04.2023 исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП окончено на основании п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. 26).

05.04.2023 врио начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ИПРД ГУФССП России по Пермскому краю ФИО17 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации г. Перми о взыскании исполнительского сбора.

Сведений об уплате исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в материалах дела не имеется.

Согласно положениям ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой природе исполнительского сбора, выявленной и изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения представляет собой административную санкцию штрафного характера, применяемую к должнику и обязывающую должника произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Правовым основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения пристава о добровольном исполнении решения суда в 5-дневный срок и непредставление им доказательств того, что исполнение в этот период было невозможно вследствие непреодолимой силы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, в силу п. 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, принимая во внимание, что приобретение специализированного жилого помещения в муниципальную собственность и предоставление их взыскателям, предполагает следование процедурам, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, принятые должником меры к исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом – исполнителем срок, который является заведомо недостаточным, в связи с чем, освобождает администрацию г. Перми от исполнительского сбора, взысканного постановлением от 02.11.2021.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

освободить администрацию г. Перми от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю от 02.11.2021 по исполнительному производству №-ИП.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2024.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Ю.А. Долгих